新春第一课讲稿：锚定健康优先战略，奋 力谱写卫生健康事业高质量发展新篇章 同志们： 新春的钟声犹在耳畔，喜庆的余韵仍绕心间。今天，我们齐 聚一堂，召开市卫生健康委员会2026年春节节后收心会暨“新 春第一课”，这既是一次收心归位、调整状态的动员会，更是 一次锚定目标、擂鼓出征的部署会。2026年是“十五五”规划 开局之年，是农历丙午马年，是新中国成立77周年，也是中国 共产党成立105周年。站在新的历史起点，卫生健康事业肩负着 更为光荣而艰巨的使命。习近平总书记深刻指出，“人民健康 是社会主义现代化的重要标志”。我们必须深刻认识到，卫生 健康工作不仅是民生问题，更是关乎国家长治久安和社会文明 进步的战略问题。短暂的假期休整是为了积蓄更澎湃的能 量，此刻的聚首是为了校准更清晰的航向。全体同志要迅速 从“假日模式”切换到“工作模式”，从“放松休息”调整 到“实干冲刺”，把假期的喜悦、团圆的温馨转化为干事创业 的热情、履职尽责的动力，以“起步即冲刺、开局即决战”的 精气神，全身心投入到新一年的工作中，确保全年任务高点开 局、高效推进、高质完成，奋力实现“十五五”卫生健康工作 良好开局。 一、提高政治站位，深刻把握“十五五”时期卫生健康事业 发展的时代方位与战略要求 习近平总书记强调，“现代化最重要的指标还是人民健 康”“健康是1，其他都是后面的0”。这一重要论断为我们推 进新时代卫生健康工作提供了根本遵循。当前，我国发展进入 战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，人 口发展呈现“少子化、老龄化、区域人口增减分化”新常 态，慢性病负担加重，新发突发传染病风险并存。同时，卫生 健康和人口公共服务发展不平衡不充分的问题依然存在，人民 群众对美好健康生活充满新期待。党的二十届四中全会审议通 过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规 划的建议》，对“加快建设健康中国”“促进人口高质量发 展”作出重大决策部署。这标志着卫生健康事业在基本实现社 会主义现代化进程中进入了夯实基础、全面发力的关键阶段。 我们必须牢牢把握新时代党的卫生与健康工作方针，始终坚 持“以基层为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并 重，将健康融入所有政策，人民共建共享”。全市卫生健康系 统要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维 护”，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，统一到 全国卫生健康工作会议精神上来，坚持稳中求进、提质控本增 效的政策取向，坚持健康优先发展战略，以更高站位、更宽视 野、更大格局谋划和推进各项工作，努力为人民群众提供公平 可及、系统连续、优质高效的健康服务，为全市经济社会发展 提供坚实的健康根基和有力支撑。 （一）深刻领会健康优先发展战略的核心要义，筑牢卫生健 康事业高质量发展的思想根基 健康优先发展战略是党中央立足新发展阶段、贯彻新发展理 念、构建新发展格局作出的重大战略决策，其核心要义在于将 保障人民健康放在优先发展的战略位置，推动建立完善健康优 先发展的规划、投入、治理等政策法规体系。这意味着在制定 经济社会发展规划和公共政策时，必须优先考虑健康影响，确 保各项政策有利于维护和促进人民健康。对于市卫生健康委员 会而言，贯彻落实健康优先发展战略，首先要从思想深处筑 牢“人民至上、生命至上”的价值理念。全体干部职工必须清 醒认识到，卫生健康工作首先是政治工作，具有鲜明的政治属 性和民生属性。我们的每一项决策、每一次服务都直接关系群 众安危冷暖、关系社会公平正义。因此，必须旗帜鲜明讲政 治，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保卫 生健康工作始终沿着正确方向前进。其次，要深刻理解健康优 先发展战略的系统性和全局性。健康不仅仅是医疗卫生部门的 事情，而是需要全社会共同参与的系统工程。我们要主动加强 与发改、财政、教育、体育、生态环境等部门的协同联动，推 动将健康理念融入所有政策，形成维护和促进健康的强大合 力。最后，要准确把握健康优先发展战略的实践要求。坚持预 防为主，推动医疗卫生服务从“以治病为中心”向“以人民健 康为中心”转变。这意味着我们要将更多资源投向基层、投向 预防、投向健康促进，着力构建强大的公共卫生体系，筑牢疾 病防控的“第一道防线”。只有从思想根源上深刻领会并自觉 践行健康优先发展战略，我们才能在新征程上把握主动、赢得 先机。 （二）科学研判“十五五”时期卫生健康事业发展面临的新 形势新挑战，增强工作的预见性和主动性 “十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、 全面发力的关键时期，卫生健康事业发展环境面临深刻复杂变 化。从宏观层面看，国际形势风云变幻，单边主义、保护主义 抬头，全球公共卫生治理面临挑战，这对我国医药科技创新和 产业链供应链安全提出了更高要求。从国内发展看，经济回升 向好基础仍需巩固，财政收支紧平衡状态可能持续，对卫生健 康事业的投入保障带来压力。从人口结构看，少子化、老龄化 趋势加速，区域人口增减分化明显，对医疗资源配置、养老服 务供给、生育支持政策体系构建带来全新挑战。从疾病谱系 看，心脑血管疾病、恶性肿瘤等重大慢性病负担日益加重，传 染病发生和传播风险依然存在，多重疾病负担叠加，防控任务 艰巨。从技术变革看，以人工智能、大数据为代表的新一轮科 技革命和产业变革深入发展，为卫生健康领域带来前所未有的 机遇，但也对传统服务模式、监管方式、人才结构形成冲击。 从群众期待看，随着生活水平提高，人民群众对健康服务的需 求已从“有没有”转向“好不好”，对优质医疗资源、便捷就 医体验、个性化健康管理的期待日益增长。面对这些新形势新 挑战，全市卫生健康系统必须保持清醒头脑，增强忧患意 识，树立底线思维。要加强对宏观形势和行业趋势的研判，提 高战略谋划能力。要聚焦短板弱项，深入排查风险隐患，在公 共卫生、医疗安全、生物安全、网络安全等领域筑牢防线。要 主动适应数字化、智能化发展趋势，大力推进卫生健康新质生 产力发展。要始终坚持以人民为中心的发展思想，及时回应群 众关切，不断优化服务流程，提升群众看病就医的获得感和满 意度。只有科学研判、未雨绸缪，我们才能在新征程上有效应 对风险挑战，牢牢把握发展主动权。 （三）精准对接国家和省级层面决策部署，确保“十五 五”规划编制与实施同频共振 党的二十届四中全会和2026年全国卫生健康工作会议为“十 五五”时期卫生健康事业发展描绘了宏伟蓝图、指明了前进方 向。国家层面明确提出了实施健康优先发展战略、加快建设健 康中国、促进人口高质量发展等一系列重大任务，部署了医疗 卫生强基工程、深化医改政策落实、实施为民服务实事、加强 党的建设和医德医风建设等重点工作。省级层面也结合区域实 际，对贯彻落实国家决策部署提出了具体要求和实施路径。作 为市级卫生健康行政部门，我们的首要职责就是确保党中央、 国务院以及省委省政府、市委市政府的决策部署在本系统不折 不扣落地生根、见行见效。这就要求我们必须精准对接上级要 求，科学高效编制和实施本市“十五五”卫生健康规划。在规 划编制过程中，要坚持系统观念，加强顶层设计，将国家战略 意图、省级工作部署与本市经济社会发展实际、群众健康需求 紧密结合。要聚焦关键领域和薄弱环节，明确目标任务、重点 项目和保障措施。要建立滚动推进机制，将长远规划分解为年 度计划、季度重点、月度任务，确保规划可操作、可评估、可 考核。在规划实施过程中，要加强督导检查，及时跟踪问 效，动态调整优化。要建立健全跨部门协调机制，争取政策、 资金、项目支持，形成工作合力。要注重总结提炼基层创新实 践，将行之有效的经验做法制度化、规范化。要加强对规划实 施的宣传解读，凝聚社会共识，营造良好氛围。通过精准对接 和有效实施，确保本市卫生健康事业发展始终与国家和省级战 略部署同频共振，在服务大局中展现新作为、作出新贡献。 二、聚焦重点任务，系统谋划“十五五”开局之年卫生健康 事业高质量发展的实践路径 习近平总书记要求，“推进健康中国建设，要高度重视打基 础、强基层的工作”。这为我们做好当前和今后一个时期的卫 生健康工作提供了根本遵循。2026年作为“十五五”开局之 年，各项工作必须开好头、起好步。全国卫生健康工作会议明 确了“稳中求进、提质控本增效”的工作取向和一系列重点任 务。我们必须紧密结合本市实际，将这些宏观部署转化为具体 行动，聚焦关键领域，系统谋划，精准发力，以重点突破带动 整体提升，奋力推动全市卫生健康事业高质量发展迈出坚实步 伐。 （一）以实施医疗卫生强基工程为核心，筑牢分级诊疗体系 网底 实施医疗卫生强基工程是落实“以基层为重点”方针的关键 举措，旨在补齐基层服务短板，推动实现“一般病在市县解 决，日常疾病在基层解决”的目标。这项工作涉及体系完善、 能力提升、机制创新等多个维度，必须统筹推进、务求实效。 一是持续完善基层医疗卫生服务体系布局与功能。要按照“强 基、稳二、控三”的原则，优化全市医疗机构功能定位和布 局。重点推进紧密型县域医共体建设提质扩面，确保到2027年 底基本实现全覆盖。在城市层面，要积极探索“以市带区、区 社一体”的紧密型城市医疗集团建设模式。要发挥县级医院的 牵头带动作用，在医学影像、心电诊断、医学检验、消毒供 应、药品供应和药学服务等方面实现资源共享，推动检查检验 结果互认。要结合人口流动和分布变化趋势，动态优化基层医 疗卫生机构设置，确保服务可及性。要持续推进符合条件的村 卫生室纳入医保定点管理，打通医疗服务“最后一公里”。通 过体系优化，构建起定位清晰、分工协作、运行高效的三级医 疗卫生服务网络。二是全面提升基层医疗卫生服务能力与条 件。能力建设是强基工程的核心。要充分发挥国家医学中心、 区域医疗中心以及省市三级医院的辐射带动作用，通过派驻专 家、技术帮扶、远程医疗、人员培训等多种形式，推动优质医 疗资源和技术下沉基层。要全面建立并落实国家、省、市、 县、乡五级巡回医疗制度，实现常态化巡回医疗在资源薄弱地 区全覆盖。要加大投入，持续推进基层医疗卫生机构病房改 造、医疗设备更新和信息化建设，改善群众就医环境和体验。 要大力推进全民健康信息平台建设，推动基层机构与二三级医 疗机构电子病历、电子健康档案等数据互通共享，探索人工智 能辅助诊疗在基层的应用，以数智化赋能提升服务效率和质 量。三是健全保障基层医疗卫生机构可持续发展的运行机制。 长效运行机制是强基工程可持续的保障。要深化医疗、医保、 医药“三医”协同发展和治理，完善对基层医疗卫生机构的差 别化医保支付政策，支付比例要向基层明显倾斜。要动态调整 医疗服务价格，体现基层服务价值。要完善紧密型医共体内部 的薪酬分配政策，激发基层医务人员积极性。要健全人才“县 管乡用、乡聘村用”等双向流动机制，继续实施农村订单定向 医学生培养、全科医生特岗计划、大学生乡村医生专项计 划，落实编制保障，吸引和留住人才扎根基层。通过机制创 新，为基层医疗卫生机构“输血”的同时增强其“造血”功 能。 （二）以深化医药卫生体制改革为动力，激发卫生健康事业 发展内生动力 深化医改是推进卫生健康事业高质量发展的根本动力。党的 二十届三中全会对深化医改提出新要求，强调要以公益性为导 向。我们必须坚持改革方向，学习推广三明医改经验，聚焦关 键环节，持续攻坚克难。一是深化以公益性为导向的公立医院 改革。公立医院是我国医疗服务体系的主体，其改革成效