新春第一课：扛稳安全重 任，谱写应急管理新篇章 同志们： 新春伊始，万象更新。我们告别了短暂而祥和的春节假 期，带着家人的嘱托和新的期盼，重返工作岗位。节日期 间，许多同志坚守岗位、值班备勤，有力维护了全市安全形势 的总体平稳，大家辛苦了。今天，我们召开节后收心会暨“新 春第一课”，既是调整状态、收心拢神的纪律要求，更是凝心 聚力、砥砺奋进的动员部署。2026年是“十五五”开局之 年，是农历马年，也是建国77周年、建党105周年。站在新的历 史起点，应急管理工作任务艰巨、责任重大。我们必须迅速 从“节日模式”切换到“工作模式”，以“开局即冲刺”的精 神状态，全身心投入到新一年的各项工作中，奋力开创我市应 急管理事业新局面。 一、认清形势明方位，在把握大局中扛起应急管理新使命 习近平总书记深刻指出，“推进治理模式向事前预防转 型，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能 力，以高水平安全促进高质量发展，以新安全格局保障新发展 格局”。这一重要论述为我们做好新时代应急管理工作提供了 根本遵循和行动指南。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑 战并存、不确定难预料因素增多的时期。从我市实际看，安全 生产基础仍不牢固，传统高危行业风险依然突出，自然灾害风 险交织叠加，新兴业态带来的安全隐患不断涌现，基层应急能 力建设存在短板。同时，我们必须清醒看到，2025年全国生产 安全事故起数和死亡人数同比分别下降9.4%、7.7%，自然灾害 受灾人次、因灾死亡失踪人数同比分别下降28.8%、10.9%。这 既是对我们过去一年工作的肯定，更是对今后工作的鞭策。全 体干部职工必须深刻认识应急管理在国家治理体系和能力现代 化中的极端重要性，切实增强“时时放心不下”的责任感和积 极担当作为的精气神，以更高的站位、更严的标准、更实的作 风，坚决扛起保护人民群众生命财产安全和社会稳定的政治责 任。 （一）筑牢思想根基，以绝对忠诚践行“人民至上、生命至 上” “人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价”。这是我 们必须牢牢守住的底线和红线。应急管理部门首先是政治机 关，应急管理队伍是纪律部队，对党忠诚、听党指挥是我们的 根本政治属性。全体干部职工必须持续深入学习领会习近平总 书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急救援的重要论述和指 示批示精神，将其内化为坚定的政治信仰、转化为强大的工作 动力。要深刻理解“两个确立”的决定性意义，增强“四个意 识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上 政治上行动上同党中央保持高度一致。要将“人民至上、生命 至上”的理念贯穿于应急管理工作的全过程、各方面，无论是 风险研判、隐患排查，还是应急准备、抢险救援，都必须把保 护人民生命安全摆在首位，作为一切工作的出发点和落脚点。 要坚决克服麻痹思想、侥幸心理和松劲心态，时刻保持如履薄 冰的谨慎和见叶知秋的敏锐，以“万无一失”的标准和“一失 万无”的警醒，抓实抓细各项安全防范措施。要不断强化宗旨 意识，站稳人民立场，用心用情用力解决好群众关心的安全问 题，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，以实际行 动诠释对党的忠诚、对人民的赤诚。 （二）洞察发展态势，以战略思维锚定“十五五”开局方位 “十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家、向第 二个百年奋斗目标进军的关键阶段。应急管理作为国家治理体 系和能力现代化的重要支柱，承担着神圣职责。我们必须立足 新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推进 应急管理体系和能力现代化为主线，科学谋划和扎实推进我 市“十五五”时期应急管理各项工作。要深刻把握“统筹发展 和安全”的战略要求，坚持发展决不能以牺牲安全为代价，安 全是发展的前提和保障。要清醒认识我市安全风险的新特征、 新变化，传统风险与新兴风险交织，存量隐患与增量风险并 存，风险防控的复杂性、艰巨性前所未有。要紧紧围绕国 家“十五五”应急管理规划部署和全国应急管理工作会议明确 的“十一个重点”，结合我市实际，找准工作的切入点和着力 点。要聚焦治本攻坚，全面完成安全生产治本攻坚三年行动任 务，强力推动“八大行动”和四项重点任务落地落实。要聚焦 系统提升，深化自然灾害防治能力建设，健全灾害预警响应机 制。要聚焦框架完善，健全大安全大应急框架下的应急指挥体 系，提升应急物资和装备统筹保障能力。要以系统观念谋划全 年工作布局，做到前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，确 保“十五五”应急管理事业发展开好局、起好步。 （三）明确年度基调，以实干精神推动工作落地见效 空谈误国，实干兴邦。再好的蓝图，不落实就是空中楼 阁；再美的规划，不执行就是一纸空文。2026年，我们必须 将“实干”作为最鲜明的年度工作基调，以钉钉子精神狠抓各 项任务落实。要建立健全责任清晰、任务明确、运转高效的工 作推进机制，将年度重点工作分解到科室、落实到岗位、量化 到个人，形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条。要大力弘 扬求真务实的工作作风，深入基层、深入一线开展调查研 究，摸清实情、找准问题、提实对策，坚决反对形式主义、官 僚主义。要树立“今天再晚也是早，明天再早也是晚”的效率 意识，对定下的事情、部署的工作，要立即行动、紧抓快 办，确保事事有回音、件件有着落。要强化督查考核，健全跟 踪问效机制，对重点工作实行清单化管理、项目化推进、闭环 化落实，定期通报进展情况，及时发现和解决推进中的难点堵 点问题。要鼓励创新创造，在法律法规和政策框架内，积极探 索符合我市实际、具有地方特色的应急管理新路径、新方 法，不断提升工作的科学性、精准性和有效性。全体干部职工 要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史 担当，撸起袖子加油干，一步一个脚印地把应急管理事业推向 前进。 二、聚焦主责强攻坚，在精准施策中提升应急管理核心能力 习近平总书记强调，“要坚持安全第一、预防为主，完善公 共安全体系”。这要求我们必须将工作重心向事前预防转 型，聚焦主责主业，实施精准攻坚，全面提升防范化解重大安 全风险和应对处置各类灾害事故的核心能力。为此，我们必须 系统谋划、靶向发力，在以下五个关键领域实现突破和提升。 （一）深化体系建设，织密织牢安全风险防控网络 健全的体系是有效防控风险的基础。我们要加快构建统一指 挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。一是优 化应急指挥机制。以实战标准建强各级应急指挥部，强化部门 协同、军地联动、区域协作，加快构建覆盖各类灾害事故的全 流程全要素全链条应急指挥机制。着力优化力量调派流程，提 升响应速度和精准度。统筹推动新一轮应急预案制修订，进一 步规范预案协调衔接和备案。二是完善监管责任体系。坚 持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落 实“三管三必须”要求。动态厘清新兴行业领域安全监管职 责，细化行业部门在安全生产、防汛抗旱、防震减灾、地灾防 治、森林草原防灭火等方面的安全管理责任。压实企业单位主 体责任，严格落实企业主要负责人第一责任，健全全员安全生 产责任制。三是夯实法治标准支撑。大力推动应急管理领域重 要立法项目的宣传贯彻，进一步健全安全生产强制标准体系。 巩固规范涉企行政执法专项行动成果，加快构建“关口前移、 重违严罚、惩教结合、规范文明”的服务型执法模式。做好执 法处罚“后半篇文章”，持续推进执法案例常态化报送，对严 重违法行为强化信用监管、行刑衔接等措施。 （二）强化风险治理，前移关口实现精准防控 治理模式向事前预防转型，核心在于风险治理的前移。我们 要聚焦重点行业领域，深化源头治理、系统治理。一是深化重 点行业专项整治。矿山方面，逐条抓好“八条硬措施”年度重 点任务落实。危化品方面，全面强化建设项目安全审查和许可 准入，实现高危工艺全流程自动化改造应用。消防方面，持续 推进人员密集场所动火作业、建筑保温材料等“一件事”全