新春第一课讲稿：奋楫扬帆启新 程，谱写资规事业高质量发展新篇章 同志们： 新春伊始，万象更新。今天我们召开市自然资源和规划 局2026年春节节后收心会暨“新春第一课”，主要目的是动员 全局干部职工迅速从节日氛围中走出来，以“开局即冲刺、起 步即决战”的奋斗姿态，全身心投入到新一年的工作 中。2026年是“十五五”规划的开局之年，是农历马年，寓意 着龙马精神、一马当先，恰逢建国77周年、建党105周年，做好 全年工作意义重大、使命光荣。自然资源和规划工作事关发展 全局、事关民生福祉、事关长远未来，我们必须深刻认识肩负 的责任，切实增强工作的紧迫感、责任感和使命感，以饱满的 热情、昂扬的斗志、务实的作风，奋力开创我市自然资源和规 划事业高质量发展新局面。 一、深刻把握时代方位，在回顾总结中坚定前行信心 习近平总书记深刻指出：“要统筹发展和安全，贯彻总体国 家安全观，健全国家安全体系，增强维护国家安全能力，坚定 维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全和重点领域安 全。”自然资源安全是国家总体安全的重要组成部分，耕地保 护、能源资源保障、生态安全等都是我们必须守牢的底线。过 去一年，在市委、市政府的坚强领导下，全局上下紧紧围绕中 心、服务大局，攻坚克难、锐意进取，各项工作取得了显著成 效，为“十四五”圆满收官作出了积极贡献。同时，我们必须 清醒认识到，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化 夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市转型发展的攻坚 期，自然资源和规划工作面临新形势、新任务、新挑战。因 此，我们必须坚持系统观念，既要充分肯定成绩、坚定信 心，又要精准研判形势、明确方向，更要科学谋划未来、接续 奋斗。 （一）全面总结工作成效，夯实高质量发展基础 2025年，全局上下坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和 省委省政府、市委市政府工作要求，聚焦“两统一”核心职 责，各项工作迈上新台阶。在规划引领方面，国土空间总体规 划成果持续深化应用，详细规划编制覆盖率显著提升，专项规 划体系不断完善，规划的战略性、协调性、实施性进一步增 强。在资源保护方面，我们严格落实最严格的耕地保护制 度，全年恢复耕地*亩，垦造耕地*亩，全市耕地保有量稳定 在*万亩以上，实现了数量稳中有增、质量稳步提升。在要素保 障方面，我们精准对接国家和省市重大项目需求，优化审批流 程，提升服务效能，全年保障各类项目用地*亩，用海*亩，要 素保障率达到*%，有力支撑了经济社会发展。在生态修复方 面，我们统筹推进山水林田湖草沙一体化保护修复，完成历史 遗留废弃矿山修复*个，治理面积*亩，海洋生态修复取得新进 展，自然岸线保有率保持在*%以上。在改革创新方面，“一张 图”建设取得阶段性成果，数据治理和平台整合稳步推进，自 然资源领域多项改革试点任务顺利完成，治理效能持续提升。 这些成绩的取得，是全局干部职工团结拼搏、辛勤付出的结 果，为我们做好“十五五”开局之年工作奠定了坚实基础。 （二）精准研判形势挑战，增强工作前瞻性主动性 当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略 机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从宏观 层面看，经济恢复基础尚不牢固，需求收缩、供给冲击、预期 转弱三重压力仍然较大，对自然资源要素保障的精准性、时效 性提出了更高要求。从政策导向看，党中央对生态文明建设、 粮食安全、能源资源安全、区域协调发展等作出了一系列新部 署新要求，自然资源管理的刚性约束持续增强，保护与保障的 平衡难度加大。从我市实际看，正处于转型升级、爬坡过坎的 关键阶段，城市更新、产业升级、乡村振兴、基础设施建设等 都需要强有力的空间支撑和资源保障，但同时资源环境约束趋 紧，存量盘活任务艰巨，历史遗留问题化解进入深水区。从技 术变革看，数字化、智能化浪潮席卷全球，“人工智能+自然资 源”成为大势所趋，对我们的治理理念、方式手段、能力素质 带来了全新挑战。我们必须科学把握“时”与“势”，辩证看 待“危”与“机”，既要正视困难挑战，做好应对复杂局面的 充分准备，更要看到我国经济长期向好的基本面没有改变，我 市发展潜力巨大、前景广阔，从而坚定信心、保持定力，牢牢 把握工作主动权。 （三）科学谋划发展思路，明确“十五五”开局路径 做好2026年工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届四中全会精 神，深入落实习近平总书记关于自然资源工作的重要论述和考 察重要讲话精神，紧紧围绕市委、市政府决策部署，以推动高 质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创 新为根本动力，统筹发展和安全，统筹保护与保障，全面履 行“两统一”核心职责。我们的总体思路是：坚持“一个引 领”，即坚持和加强党的全面领导；守牢“两条底线”，即耕 地保护红线和生态安全底线；强化“三大支撑”，即规划战略 支撑、要素精准支撑、科技数字支撑；推进“四项融合”，即 业务融合、数据融合、系统融合、队伍融合；实现“五个提 升”，即提升空间治理能力、提升资源利用效率、提升生态修 复成效、提升依法行政水平、提升队伍专业素养。通过实施一 系列扎实有效的举措，确保“十五五”自然资源和规划工作开 好局、起好步，为我市现代化建设提供坚实保障。 二、聚焦核心职责使命，在重点突破中提升工作效能 习近平总书记强调：“要完整、准确、全面贯彻新发展理 念，着力推动高质量发展，主动构建新发展格局。”自然资源 和规划部门是推动高质量发展的重要职能部门，必须将新发展 理念贯穿工作全过程、各领域。新的一年，我们要聚焦主责主 业，抓住关键环节，以重点突破带动整体提升。具体而言，就 是要紧紧围绕规划编制实施、资源保护监管、要素保障服务、 生态修复治理、治理能力现代化等五个方面，系统谋划、精准 发力、务求实效，推动各项工作再上新台阶。 （一）优化国土空间格局，强化规划战略引领作用 国土空间规划是可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建 设活动的基本依据。我们必须坚持规划先行，发挥好规划的龙 头引领和刚性管控作用。一是完善规划体系，增强规划适应 性。要加快完成市县国土空间总体规划的动态调整完善工 作，确保规划与“十五五”经济社会发展需求精准衔接。深入 推进详细规划编制，年底前实现城镇开发边界内控制性详细规 划全覆盖，乡村地区规划管理全覆盖。加强专项规划统筹，重 点完成综合交通、市政设施、公共服务、历史文化保护等专项 规划编制，形成“总体规划为纲、详细规划为目、专项规划为 补充”的完整规划体系。要学习借鉴上海大都市圈等先进地区 经验，探索跨区域空间协同规划机制。二是创新规划管理，提 升规划实施效能。要全面落实自然资源部、住建部联合发布的 《关于进一步支持城市更新行动若干措施的通知》精神，增强 详细规划适应性。允许对拟更新区域规划进行评估优化，制定 土地混合开发和空间复合利用“正面清单”，对社区“微更 新”项目探索“规划许可豁免清单”，简化审批流程。要健全 规划实施监督机制，将规划执行情况纳入国土空间规划“一张 图”实施监督信息系统，开展常态化监测评估和预警，确保规 划“一张蓝图绘到底”。三是深化规划研究，服务重大战略落 地。要紧紧围绕国家区域重大战略和省市发展布局，加强规划 前瞻性研究。重点开展*区域协同发展、*产业带空间布局、*生 态廊道保护等专题研究，为重大决策提供空间方案。要主动对 接发改、交通、水利等部门，提前介入“十五五”重大项目前 期工作，做好空间预控和规划衔接，确保项目“落得下、建得 好”。要探索建立重大项目的空间准入机制，对符合规划的项 目简化用地审批程序。 （二）严守资源安全底线，落实最严格保护制度 资源安全是国之大者。我们必须以“长牙齿”的硬措施，落 实最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度和生态环境保护 制度。一是扛稳耕地保护政治责任，确保数量质量双提升。要 编制实施我市耕地保护和国土绿化空间专项规划，科学划定耕 地保护空间。严格落实耕地占补平衡，实行“占补分离、先补 后占、季度核算、总量平衡”管理。优化永久基本农田布 局，结合土地综合整治、高标准农田建设，促进集中连片和质 量提升。要压实县乡村三级田长责任，健全“人防+技防”监管 体系，运用卫星遥感、无人机等技术手段，对违法占用耕地行 为“早发现、早制止、严查处”。全年确保完成耕地恢 复*亩，垦造高标准农田*亩。二是强化矿产资源管理，保障能 源资源安全。要科学编制实施新一轮矿产资源规划，优化矿业 权布局。持续实施新一轮找矿