党课讲稿：聚力战略转向攻坚，奋楫谱写全市 住建事业现代化新篇章 同志们： 春光作序启新程，策马扬鞭再奋蹄。今天是农历丙午马年春 节后的首个全局大会，我们在这里既是收心归位、提振精神的 “集结会”，也是研判形势、蓄势进军的“动员课”。2026 年是 “十五五”开局之年，是建国 77 周年，更是建党 105 周年。站 在这一承前启后的历史交汇点，我们面临的不仅是时间的推移， 更是城市发展逻辑从“外延扩张”向“内涵提升”、从“规模驱 动”向“存量提质”的深刻战略转向。过去的一年，全市住建系 统攻坚克难，但我们绝不能有“歇歇脚”的心态。习近平总书记 深刻指出，城市工作要把让人民宜居安居放在首位。今天的新春 第一课，旨在引领大家迅速从“假日模式”切换至“决战状态”， 聚焦 2026 年自然资源部、住建部联合发布的最新城市更新支持 措施，紧扣省、市关于现代化人民城市建设的部署，以思想破冰 引领发展突围，以战略定力对冲下行压力，确保我市住房城乡建 设事业在转型关键期蹄疾步稳、行稳致远。 一、深悟战略转向之大势，以“存量提质”取代“规模扩张” 重构住建发展底层逻辑 习近平总书记强调，我国城市发展已经进入城市更新的重要 时期，由大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重， 从解决“有没有”转向解决“好不好”。这一重大论断精准锚定 了住建领域在“十五五”时期的时代坐标。市住建局作为城市更 新的主力军，必须深刻领悟，过去依靠土地财政、摊大饼式扩张 的老路已彻底走不通，当前的核心任务是围绕住建部“四好”建 设目标，将发展重心全面转至对存量空间的科学修补、功能再造 与价值激活。这不仅是一场业务重心的调整，更是一次对政绩观 的纠偏。面对 2026 年国家层面密集出台的规划优化、土地混合 使用、过渡期支持等政策工具箱，我们唯有迅速扭转思维定势， 主动告别路径依赖，方能在城市发展方式“三个转型”的考验中 赢得主动。 （一）把握政策窗口之机，精准适配存量更新全链条制度供 给。城市更新从“点到为止”迈向“全面攻坚”，政策适配度决 定执行加速度。一是深度承接详细规划适应性优化授权。依据自 然资源部、住建部 2026 年联合通知精神，我局需立即组织专班 对全市重点更新单元详细规划进行全面评估。针对拟实施城市更 新区域，摒弃传统修编周期长、成本高的刚性调整模式，充分运 用技术修正、优化调整等柔性手段。要将社区微更新项目，如小 区车辆停放场地及充电设施增设、加装电梯、无障碍设施、小区 绿化场地及健身步道等，精准纳入规划许可豁免清单。此项工作 必须于 2026 年上半年形成首批试点片区正面清单及管控要求， 并同步纳入国土空间规划“一张图”实施监督系统，确保更新项 目在详细规划层面有据可依、有径可行，切实缩短项目从策划到 开工的决策链条。二是全面推行存量资源临时利用正面清单管理。 针对城市中心区长期闲置的空闲建设用地及存量建（构）筑物， 严格执行国家关于不增加容积率、不改变主体结构前提下的临时 利用管控规则。我局要牵头制定市级临时利用正面清单，明确鼓 励发展社区食堂、便民服务点、青年创客空间、艺术展览等新业 态。对纳入正面清单的临时利用项目，坚决落实无需办理规划许 可手续的便利措施。这既是盘活沉睡资源的务实之举，也是以 “微改造”促成“精提升”的关键一招。三是用足用好五年过渡 期政策激发市场活力。针对利用存量土地、房产资源发展国家支 持产业、行业的项目，严格锁定过渡期上限。在过渡期内，不改 变用地主体和规划条件，为企业降低初始投入成本、轻资产运营 提供确定性政策预期。我局需联合自然资源部门，针对旧工业区 转型为文化创意、科技服务、养老托育等业态，建立履约监管与 弹性续期机制。过渡期届满前三个月，启动综合评估，符合产业 发展方向和履约监管要求的，依法依约通过租赁或协议出让方式 办理新用途用地手续，坚决防止政策空转，切实将制度红利转化 为市场主体实实在在的投资信心。 （二）锁定风险化解之锚，筑牢房地产平稳健康高质量发展 基底。房地产已经从“黄金时代”转入“品质时代”，稳市场与 促转型必须双轮驱动。一是实施全周期项目资金封闭运管机制。 全面推行房地产开发项目公司制做实与主办银行制落地。2026 年起，凡在我市新出让地块及在建在售项目，必须严格做实项目 公司独立法人资格。企业总部严禁在项目交付前违规抽挪项目公 司资金、抽逃出资或提前分红。我局要与金融监管部门建立资金 流转动向联合监测机制，依托房地产融资“白名单”制度扩围增 效，确保项目资金闭环管理、专款专用，从源头斩断交付风险传 导链条。二是深化商品房销售模式梯次转换。稳步推进现房销售 试点扩面，实现“所见即所得”，从根本上化解预售制度累积的 结构性矛盾。对继续实行预售的项目，实施预售资金监管全维度 升级。修订我市商品房预售资金监督管理办法，明确监管额度与 工程建设成本硬挂钩、支取节点与工程形象进度强关联。严禁开 发企业通过嵌套账户、虚拟合同等方式套取、挪用预售资金。同 步建立预售资金监管银行履约评价机制，对违规拨付、监管缺位 的银行实施市场退出警示。三是构建多层次精准化住房供给体系。 改变过去“大水漫灌”式保障思路，坚持以需定建、以需定购。 全面摸排新市民、青年人及从事基本公共服务人员的住房需求底 数，结合城中村改造和存量商品房去库存，加大收购存量商品房 用作保障性住房、人才公寓、宿舍型保障租赁住房力度。严禁简 单通过行政命令下达筹集指标，必须确保筹集房源区位、价格、 户型与真实需求精准适配，避免保障房源与市场需求错配导致新 的资源沉淀。 （三）重塑建造方式之核，以智能绿色驱动建筑业新质生产 力爆发。建筑业作为我市支柱产业，提质升级的核心在于要素驱 动向创新驱动切换。一是推进建造方式系统性数字化重构。以 2026 年住建部“数字住建”工作平台全面应用为契机，全域推 广建筑信息模型技术正向应用。从设计、生产、施工到运维，强 制要求政府投资及大型公共建筑采用全生命周期 BIM 技术。依 托市级智能建造产业互联网平台实体化运行，集成“智能装备+ 产业工人”全链条智能服务新模式。重点突破设计模型与施工工 艺的断层问题，杜绝 BIM 技术沦为“效果图展示”的表面文章， 使其真正成为成本控制、进度管理、质量追溯的核心工具。二是 健全高品质建筑产品标准牵引机制。品质是建筑业的生命线，标 准是品质的度量尺。紧密跟进国家新版《住宅项目规范》落地， 组织编制我市“好房子”建设技术导则。聚焦人民群众反映强烈 的隔声差、串味、渗漏等显性痛点，从材料选用、构造设计、施 工工艺三个维度设置高于国标的推