在 XX 区农村乱占耕地建非住宅类房屋整治工 作部署会议上的讲话 同志们: 今天，区委、区政府决定召开这次全区范围的工作部署会议， 主题鲜明、任务明确，就是要针对当前我区土地管理和耕地保护 领域存在的突出问题，进行一次全面深入的安排部署。刚才， XX 同志代表区资规分局，通报了 2025 年度例行督察发现的问 题图斑情况、2018 至 2024 年存量卫片问题的整改进度，以及全 区农村乱占耕地建设非住宅类房屋的专项排查结果，情况令人警 醒，问题不容忽视。相关单位的负责同志也作了表态发言，态度 是坚决的，决心是值得肯定的。 这两项工作，一项是“存量清零”的攻坚战，一项是“遏制 增量”的持久战，本质上都是对各级干部政治站位、责任担当和 执政能力的重大考验。耕地是粮食生产的命根子，是中华民族永 续发展的根基。党的十八大以来，中央反复强调要实行最严格的 耕地保护制度，采取“长牙齿”的硬措施，坚决守住十八亿亩耕 地红线。督察卫片执法和农村乱占耕地建房整治，就是落实中央 决策部署、捍卫国家粮食安全和生态安全的具体行动。抓好这两 项工作的整改，不仅是必须完成的硬任务，更是必须恪守的政治 纪律和政治规矩。全区上下必须立即行动起来，以高度的政治自 觉和强烈的使命担当，坚决打赢这场事关发展大局的硬仗。 下面，我讲三点意见。 一、提高政治站位，深刻认识问题整改的极端重要性与紧迫 性 当前，摆在我们面前的形势十分严峻。从刚才通报的情况看， 2025 年的例行督察暴露出我区在土地管理上仍存在明显短板， 违法用地、违规占地现象禁而未绝。同时，2018 年以来累积的 存量卫片问题，至今仍有部分未能彻底整改到位，整改完成率距 离上级要求和群众期盼还有差距。而在农村乱占耕地建设非住宅 类房屋方面，专项排查发现的问题数量触目惊心，其中既有历史 遗留的“硬骨头”，也有顶风作案的新增问题，暴露出部分镇街、 部门在日常监管上的失职失察。 这些问题的存在，绝非偶然。究其根源，主要体现在四个方 面: 第一，思想认识的“温差”依然存在。部分同志对耕地保护 的极端重要性认识不足，未能真正从“国之大者”的高度来看待 土地问题。在处理发展与保护的关系时，仍然存在重项目、轻保 护，重眼前、轻长远的惯性思维。有的认为违法占地是发展过程 中的“必要之恶”，查处整改时能拖则拖、能缓则缓;有的对农村 乱占耕地建房问题习以为常，认为是“历史旧账”，缺乏动真碰 硬的勇气和决心。这种思想上的麻痹松懈，是导致问题屡禁不止、 反复出现的总根源。 第二，责任传导的“压力”层层递减。耕地保护责任制，特 别是“田长制”，在一些地方还未完全压实。区级层面三令五申， 但压力传导到镇街、村社之后，就出现了衰减。网格化监管体 系存在漏洞，日常巡查流于形式，未能做到对违法行为的“早发 现、早制止”。部分基层干部甚至在巨大的利益诱惑或复杂的人 情关系面前，选择睁一只眼闭一只眼，充当“老好人”，客观上 纵容了违法行为的发生。 第三，精准施策的“方法”相对单一。面对复杂的历史遗留 问题，一些单位习惯于“一刀切”式的处理方式，要么畏难不前， 要么简单粗暴，缺乏分类指导、精准施策的能力。例如，在处置 乱占耕地的非住宅类房屋时，没有充分考虑其形成原因、建筑用 途、对经济民生的影响等复杂因素，导致整改工作难以推进，甚 至可能引发新的社会矛盾。这种工作方法的简单化，直接影响了 整改的质量和效果。 第四，协同共治的“合力”尚未形成。土地管理和耕地保护 是一项系统工程，涉及资规、农业农村、综合执法、镇街等多个 部门和层级。但在实际工作中，部门联动、信息共享的机制还不 健全，常常出现“铁路警察、各管一段”的现象。资规部门发现 了图斑线索，但后续的执法、拆除、复耕等环节，需要镇街和相 关部门的强力配合，如果衔接不畅、配合不力，整改工作就容易 陷入停滞。 全区各级各部门必须清醒地认识到，这些问题已经成为制约 我区高质量发展的突出短板。如果任其发展，不仅会严重侵蚀宝 贵的耕地资源，破坏生态环境，更会损害政府的公信力，动摇 执政根基。因此，抓好整改工作，刻不容缓、势在必行。必须把 思想和行动统一到中央、省、市的决策部署上来，以壮士断腕的 决心、背水一战的勇气，全力以赴抓好各项整改任务的落实。 二、聚焦核心任务，以精准有力的举措推动整改取得实质性 突破 解决问题是最好的落实。针对当前存在的突出问题，必须坚 持问题导向、目标导向、结果导向，拿出切实可行的硬招实招， 确保整改工作不走过场、取得实效。 第一，实行清单化管理，坚决完成存量问题整改销号。对于 2025 年度督察卫片发现的问题以及 2018 年以来尚未完成整改的 存量问题，必须建立详尽的工作台账，逐一明确问题性质、整改 标准、责任单位、责任人和完成时限。区整改工作领导小组要对 这份清单进行挂牌督办，实行“整改一个、核查一个、销号一个” 的闭环管理