申论范文：新时代城乡基层治理的体系重塑与
能力跃升（治理）
2025 年政府工作报告提出，要“健全城乡基层治理体系，
加强乡镇街道服务管理力量，提高市域社会治理能力”。这既体
现了党中央、国务院对基层治理工作的高度重视，也反映了我国
社会结构深刻变革背景下社会治理体系的优化方向。
新时代社会治理的社会结构变化
社会结构变化的多维解读。社会结构是社会系统的框架，包
括人口结构、城乡结构、阶层结构、组织结构等维度。近年来，
我国社会结构正经历着深刻变革，主要表现在以下几个方面：一
是人口结构变化。我国已进入深度老龄化社会。同时，少子化趋
势日益明显，2024 年全国人口出生率降至历史新低。二是城乡
结构变化。伴随着新型城镇化的深入推进，我国城镇化率已突破
67%，城乡二元结构正逐步向城乡融合发展转变。三是家庭结构
变化。小型化、核心化、多元化已成为我国家庭结构变迁的主要
趋势。四是社会阶层变化。我国社会阶层结构日益多元，中等收
入群体规模持续扩大，新兴社会群体不断涌现，不同群体的利益
诉求日益多样化，社会治理的精准化、差异化要求更加突出。
社会结构变化带来的治理挑战。社会结构的深刻变革对传统
治理模式提出了严峻挑战，主要表现在以下几个方面：一是治理
需求分层化。随着社会分化的加剧，不同群体的治理需求呈现明
显差异。二是治理主体多元化。政府、市场、社会组织、公民个
人等多元主体共同参与社会治理。三是治理空间碎片化。城市化
进程中，社区开放性增强，人口流动加剧，传统以地缘、血缘为
基础的社区认同弱化，基层治理面临社区凝聚力不足的问题。四
是治理方式数字化。数字技术广泛应用于社会治理领域，推动治
理方式从线下向线上线下融合转变。
新治理导向的政策意蕴
加强乡镇街道服务管理力量。乡镇街道处于城乡治理的“关
键环节”和“最后一公里”，是连接上级政府和基层群众的“中
枢神经”。加强乡镇街道服务管理要优化职能。随着政府职能转
变和基层治理改革的深入推进，需要明确转型后乡镇街道在基层
治理体系中的新定位和责任边界。要整合资源。加强乡镇街道服
务管理力量，应构建以乡镇街道为中心的资源整合机制，促进政
府资源、社会资源和市场资源的有效对接，形成服务合力。要建
设队伍。优化乡镇街道干部人才结构，加强专业化培训，建立科
学的考核激励机制，激发基层干部工作热情。
提高市域社会治
