申论范文：以“全周期”管理推动案件质量检 查全覆盖（治理） 在检察“大管理”格局下,以办案主体“自我管理”为主线 的案件质量检查是案件质量“大检查”体系的重点,也是逐步做 到“每案必检”的必由之路,为以高水平管理推动做实高质效办 案提供了“全周期”管理路径支持。案件质量管理是“大检查” 体系的新路径、新手段,办案主体要强化自我管理的理念,把加强 和改进案件质量检查工作置于优化检察管理的重要位置。 2025 年 2 月,最高人民检察院印发《人民检察院案件质量检 查与评查工作规定(试行)》,首次对案件质量检查工作提出具体 要求,明确了在检察业务“大管理”格局下,构建案件质量检查与 案件质量评查相结合的案件质量“大检查”体系,对于推动做实 高质效办案,贯通推进“三个管理”具有重要意义。案件质量检 查是一体抓实“三个管理”,推动高质效办案,努力让人民群众在 每一个司法案件中感受到公平正义的具体举措。在检察“大管理” 格局下,以办案主体“自我管理”为主线的案件质量检查是案件 质量“大检查”体系的重点,也是逐步做到“每案必检”的必由 之路,为以高水平管理推动做实高质效办案提供了“全周期”管 理路径支持。 坚持理念更新,把持续深化观念转变作为“全周期”管理的 根基 以理念更新指导实践创新,是新时代检察工作创新发展的题 中之义,也是贯通推进“三个管理”新任务,协同构建“大管理” 格局的一个重要体现。案件质量管理是“大检查”体系的新路径、 新手段,办案主体要强化自我管理的理念,把加强和改进案件质量 检查工作置于优化检察管理的重要位置。 案件质量检查是“大检查”体系的关键重点。案件质量“大 检查”体系是“三个管理”中案件管理和质量管理的重要抓手, 对于具体个案办理微观方面的规范把控和结果方面的品质管控 具有重要管理价值。在检察业务“大管理”格局下构建“大检查” 体系,要充分调动检察机关内部不同主体、不同层级各自相应的 管理职责,明确承办人的案件检查主体责任,消解“责任空转”现 象。案件质量检查与案件质量评查共同构成了案件质量“二维一 体”的“大检查”模式,通过办案主体对所办案件质量的随案管 控,实现检查案件类型全覆盖、办理案件全覆盖、办案检察官全 覆盖,为推动落实“每案必检”工作要求提供具体举措。 案件质量检查是高质效办案的过程管控。高质效办案的过程 就是高质量管理的过程,案件质量检查是归档前对案件质量的检 查,把质量管理融入案件办理全过程,弥补案件质量评查在事后整 改难、同样问题再次出现等方面的局限性,对案件质量的管控“触 角”由事后弥补向事中控制和事前管理延伸。把高质效落实到每 一个具体的个案当中,离不开案件办理的“全周期”管理,通过对 办案实体、程序和效果三个方面进行有效的即时化管理,以及时 补正、纠正实现案件质量问题解决在办理中、化解在萌芽状态, 最终形成事前管理、事中控制和事后补救的全流程案件质量管理 闭环。 案件质量检查是自主化管理的标准阶段。检察官是案件质量 管理的第一责任人和决定性因素,检察官自我管理是质量管理的 重要基础。案件管理的功能就是通过程序管理和实体监督,最大 程度实现社会对公正和效率的需求。但以结果为导向的案件质量 评查机制无法实现司法质量、效率的实时纠偏,建立健全全覆盖 的案件质量检查机制,从检查启动标准到检查流程标准再到补正 纠正标准进行明确细化,能够有效地构建起办案主体自我规范化 管理的内控体系,从而形成一套标准的具备可操作性的自主检查 制度。 坚持问题导向,把深度审视问题归因作为“全周期”管理的 前提 问题是案件质量管理的导向,也是改进工作的原动力。质量 管理是推动做实高质效办案的有效手段,做实案件质量检查工作, 要坚持问题导向,把影响办案质效的突出问题摸清找准,切实推动 案件办理提质增效。 突出“严”的导向。坚持系统观念和辩证思维,紧盯重点办 案问题、重点案件类型、重点办案领域,始终保持检查定力筑牢 案件质量防线。要坚持把全面质量管理的要求贯穿案件办理全过 程,严把事实证据关、定性处理关和程序手续关,推动案件质量形 成全链条“品控闭环”管理。对于在案件质量检查中发现的共性 问题,由办案部门围绕问题类型以及检查情况进行审核把关,将 “个案问题”转化为“类案经验”,针对未查深查透的问题开展 研判、明确方向,确保既精准发现问题,又有效解决问题。 提升“检”的能力。质量管理是围绕案件质量进行的管理, 侧重于促进办案实体、程序、效果的有机统一。着重提升案件审 查、认定、处理等环节质效,关键在于提高案件质量检查能力,精 准有效发现问题。一方面,要优化案件质量检查方法,通过专人检 查、交叉检查、重点检查、专项检查等方式,结合区域实践探索 更具针对性、更加精细化、更有灵活度的“接地气”式案件质量 检查方法;另一方面,要确保质量检查落实到位,针对检查中发现 的共性、易出错、易忽略的问题进行梳理汇总,及时制作规范意 见,并对整改结果进行跟踪检查,确保检查发现的问题全面整改到 位。 注重“高”的标准。坚持高质效导向,不仅是对检察办案质 量的高