申论范文：以协商民主提升基层治理效能（治 理） 《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的 决定》（以下简称《决定》）指出：“必须坚定不移走中国特色社 会主义政治发展道路，坚持和完善我国根本政治制度、基本政治 制度、重要政治制度，丰富各层级民主形式，把人民当家作主具 体、现实体现到国家政治生活和社会生活各方面。”这意味着要 在加强人民当家作主制度建设、健全协商民主机制、健全基层民 主制度、完善大统战工作格局的前提下，更加注重民主的实质性、 真实性和有效性。协商民主作为中国民主独特的、独有的、独到 的民主形式，具有类型广泛多样、体系不断健全的特征，形成了 政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基 层协商、社会组织协商七种制度化协商渠道，具有将党委政府的 决策过程与基层群众的切身利益有效连接起来的优势和潜力。基 层治理是国家治理的末梢，“涉及人民群众利益的大量决策和工 作，主要发生在基层”。基层治理往往是人民群众在深度对话、 理性交流和充分沟通的基础上达成共识的过程。因此，基层治理 效能与基层治理过程中的民主协商水平密切相关。在全面推进强 国建设、民族复兴伟业的关键时期，以协商民主提升基层治理效 能，把健全协商民主机制与健全基层民主制度有机结合起来，需 要科学把握其实质要义、客观分析其独特优势、重点聚焦其机制 建构，从而彰显基层治理的民生取向，提升基层协商的实际成效， 筑牢人民民主的政治认同，为进一步全面深化改革、推进中国式 现代化凝聚广泛共识、汇聚磅礴合力。 以协商民主提升基层治理效能的实质要义 社会主义协商民主在革命、建设、改革各个历史时期不断完 善和发展，并在新时代背景下为全面深化改革凝聚共识、汇聚力 量、建言献策。党的十八大首次提出推进协商民主广泛多层制度 化发展。党的十八届三中全会强调：“在党的领导下，以经济社 会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社 会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。”党的 二十届三中全会对完善协商民主体系和健全基层民主制度作出 新的部署。以协商民主提升基层治理效能，有赖于协商民主本身 具有的国家治理取向和民生实事取向，将协商嵌入民主选举、民 主决策、民主管理和民主监督等基层治理全过程，可以充分发挥 协商民主的凝聚共识优势和基层治理的群众自治优势，积极响应 民生诉求、回应群众关切，提升人民群众的获得感和幸福感。结 合进一步全面深化改革的宏观背景和以协商民主提升基层治理 效能的逻辑内涵，以协商民主提升基层治理效能的实质要义就在 于立足深化改革的时代背景、把握基层治理的多维特征、遵循协 商民主的发展态势、聚焦基层协商的民生取向，推动协商民主与 基层治理的相互交融、相互促进。 首先，以协商民主提升基层治理效能需要立足深化改革的时 代背景，紧密围绕推进中国式现代化的本质要求，促进协商民主 向基层治理的延伸、拓展与创新。习近平总书记指出：“党的二 十大确立了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗 目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务， 阐述了中国式现代化的中国特色、本质要求、重大原则等，对推 进中国式现代化作出战略部署。要把这些战略部署落到实处，把 中国式现代化蓝图变为现实，根本在于进一步全面深化改革，不 断完善各方面体制机制，为推进中国式现代化提供制度保障。” 中国式现代化建设的时代之变对全面深化改革提出了更高要求。 推动协商民主向基层的嵌入、延伸和拓展作为新时代中国共产党 一以贯之的执政方略，理应紧扣改革背景和现代化建设要求有序 展开。以协商民主提升基层治理效能，既是顺应改革从局部探索 向全面突破的应有之策，也契合发展全过程人民民主的中国式现 代化本质要求。在此背景下，以协商民主提升基层治理效能，不 仅是推动协商民主的价值理念、基本原则、实践做法融入基层社 会的过程，也是在基层治理中调动并发挥基层群众的主体性、能 动性和创造性的过程。涉及人民群众利益的事情均通过协商这一 主要形式找到全社会意愿和需求的最大公约数，从而实现基层治 理完整的制度程序和参与实践的统一，真正体现人民民主的全链 条、全方位、全覆盖，为全面深化改革、推进中国式现代化奠定 稳固社会根基。 其次，以协商民主提升基层治理效能需要精准把握基层治理 的多维特征，推动协商活动与治理过程的融会贯通。欲筑室者， 先治其基。基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和 治理能力现代化的基础工程，基层治理能否与国家现代化建设保 持同频共振并达成良政善治成效，深刻影响着全面深化改革总目 标的实现。在新的历史时期，以协商民主提升基层治理效能，关 键要精准把握基层治理的直接性、源头性、综合性、复杂性等特 征，推动协商民主机制与基层治理在理念、过程、方法、结果等 方面的精细嵌合。基层治理的直接性和源头性，表明基层治理一 般直接面向人民群众，是一种“近距离”的治理，国家治理所面 临的整体性难题很多都是由基层治理未能及时解决的问题演化 而来的。基层治理的综合性和复杂性，则反映出基层治理是一个 涉及多领域多环节的复合系统，乡镇（街道）和城乡社区时常需 要同时妥善协调对事的治理和对人的治理，而在实践中二者往往 又呈现难以严格区分的叠加状态，这导致基层治理日益复杂分化。 协商过程是一种凝聚共识的过程，在基层治理中有针对性地结合 并运用协商民主形式，有助于消除误解与调和分歧，将复杂问题 化繁为简，通过深度对话交流，找到复杂逻辑中的主要矛盾和矛 盾的主要方面，推动基层施政执行。 再次，以协商民主提升基层治理效能需要紧密遵循协商民主 的发展态势，实现民主价值理念的内化弘扬和各类协商渠道的协 同配合。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，协商民主始 终是中国民主政治建设最为独特和亮丽的景观。新时代以来，中 国共产党矢志不渝推进协商民主广泛多层制度化发展，逐步探索 形成了包括七种主要协商渠道在内的横向覆盖、纵向贯通的协商 民主体系，彰显了社会主义协商民主的强大生命力。党的二十届 三中全会《决定》指出：“完善协商民主体系，丰富协商方式， 健全政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、 基层协商以及社会组织协商制度化平台，加强各种协商渠道协同 配合。”以协商民主提升基层治理效能，需要坚持完善协商民主 体系的战略部署和把握发展态势，在协商治理实践中推动协商民 主理念深入人心并加强各种协商渠道的协同建设。一方面，中国 共产党完善全面领导基层治理制度，建立起党组织统一领导、政 府依法履职、各类组织积极协同、群众广泛参与的基层治理