在市全市渔业船舶海上安全生产工作专题会议 上的讲话 同志们： 今天召开全市渔业船舶海上安全生产工作专题会议，主要任 务是深入贯彻落实总书记关于安全生产的重要论述，以及国务院 和省委、省政府领导同志的最新指示批示精神，对照全省相关工 作会议的要求，深刻分析当前我市渔业安全生产面临的严峻形势， 精准部署下一阶段的重点任务。目的是动员全市上下进一步统一 思想、提高站位，以最坚决的态度、最严格的要求、最扎实的举 措，坚决筑牢我市渔业安全生产的铜墙铁壁，为打好打赢安全生 产三年行动的决胜之战，提供坚实有力的海上安全保障。 下面，我讲三点意见。 一、正视现实，直面依然严峻的安全生产形势 渔业安全生产，一头连着广大渔民群众的生命财产安全，一 头连着海洋经济的高质量发展和社会大局的和谐稳定。其重要性 无论从哪个维度看，都毋庸置疑。近年来，市委、市政府始终将 渔业安全生产置于突出位置，各级各部门也为此付出了巨大努力， 开展了一系列专项整治行动，取得了一定成效，全市渔业安全生 产形势总体保持平稳。 但是，必须清醒地看到，成绩的背后，是依然严峻复杂的现 实。海上的风险隐患并未消除，安全生产的基础尚不牢固，稍 有松懈就可能发生逆转。根据掌握的数据，形势不容乐观。基 于逻辑推演，假设在过去的三年，全市累计发生渔业船舶海上安 全事故 XX 起，造成 XX 人死亡或失踪，直接经济损失高达数千 万元。尤其是进入 2025 年以来，虽然事故总量可控，但已发生 的安全事故暴露出致命性的问题。这些冰冷的数字，不仅仅是统 计报表上的一个符号，其背后是一个个破碎的家庭和沉痛的教训。 每一宗事故，都是对我们工作的拷问；每一个逝去的生命，都是 我们心中无法磨灭的伤痛。 深究其根源，问题主要集中在以下几个方面： 一是思想认识的“麻痹点”依然存在。少数地区和部门的领 导干部，存在和平积弊思想，对渔业安全生产的长期性、复杂性、 艰巨性认识不足，存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要” 的现象。一些船东船长更是心存侥幸，安全意识淡薄，将安全生 产规章制度视为“耳旁风”，重生产、轻安全的顽固思想根深蒂 固。 二是本质安全的“脆弱点”尤为突出。我市部分渔船船龄偏 高、设备老化的问题尚未得到根本解决。一些渔船的安全设施配 备不齐或失效，AIS、北斗等定位和防碰撞设备成了“摆设”，关 键时刻“失联”“失灵”。“三无”船舶虽经多次整治，但在一些 偏远港岙、隐蔽水域仍有死灰复燃的迹象，成为海上安全监管的 重大隐患。 三是监管执法的“薄弱点”亟待加强。依港管船的责任落实 不到位，部分渔港管理松散，对船舶进出港的核查流于形式。 海上执法力量相对不足，联合执法机制运行不畅，导致监管存在 盲区和死角。对于超航区、超抗风等级生产，甚至非法载客等严 重违法违规行为，打击震慑的力度还有待提升。 四是主体责任的“悬空点”必须夯实。部分渔业企业、合作 社和船东，安全生产主体责任严重缺失。安全管理制度形同虚设， 船员培训教育敷衍了事，对渔船的日常安全检查和维护保养投入 不足。这种将经济利益凌驾于生命安全之上的做法，是导致事故 发生的最直接原因之一。 五是应急能力的“欠缺点”不容忽视。应急预案的针对性和 实操性有待提高，部分演练停留在“走过场”的层面，未能达到 以练促战的预期效果。渔民自救互救技能普遍偏低，遇险后的应 急处置能力不足。部门间、区域间的应急联动和信息共享机制还 需进一步完善，以提升协同作战的效能。 这些问题，是摆在我们面前必须解决的难题。全市上下务必 从血的教训中警醒起来，以对人民群众生命财产安全极端负责的 态度，深刻认识抓好渔业安全生产的极端重要性，彻底扭转当前 面临的不利局面。 二、突出重点，系统提升渔业安全综合治理能力 面对严峻的形势和深刻的教训，必须采取超常规的力度和举 措，坚持问题导向、目标导向、结果导向，打一场渔业安全生产 的攻坚战、持久战。要聚焦关键环节，实施系统治理，全面提升 综合防控能力。 （一）坚持源头治理，坚决提升本质安全水平 安全生产，治本为上。必须从船、港、人等最基础的单元抓 起，着力提升本质安全水平。 一要加快淘汰更新老旧渔船。严格执行渔船报废标准，对达 到报废年限的渔船，坚决予以拆解，杜绝其继续“带病”作业。 要优化政策供给，适当提高减船转产的补贴标准，引导和鼓励渔 民主动淘汰安全性能差、能耗高的老旧木质渔船和钢质渔船，更 新改造为更加安全、环保、节能的现代化捕捞船舶。 二要强化安全设施刚性约束。严格落实渔船检验制度，确保 每一艘出海作业的渔船都处于适航状态。要将 AIS、北斗示位仪、 甚高频无线电话、救生筏、灭火器等安全通导和救生消防设备的 配备及有效使用，作为渔船年审和获取燃油补贴的前置条件。对 故意关闭、损坏、屏蔽安全设备的，一经发现，顶格处罚，并纳 入征信黑名单。福州市在这方面做得很好，渔船北斗示位仪安装 率和渔业互助保险覆盖率都很高，值得我们学习。 三要推进渔船管理组织化进程。实践证明，将分散的个体渔 船纳入公司化、合作社等组织化管理，是提升安全管理水平的有 效途径。要大力扶持发展渔业专业合作社和渔业公司，引导渔船 “进社入会”，通过组织的力量，实现统一的安全管理、统一的 培训教育、统一的后勤保障，改变单打独斗、管理混乱的局面。 （二）坚持铁腕重拳，全面强化精准监管执法 监管执法是保障安全生产的利剑。必须坚持严字当头、重典 治乱，让法规制度长出“牙齿”，让违法违规者付出沉重代价。 一要构建全覆盖的依港监管体系。严格落实渔船“定点停靠、 定