申论范文：破解“熟人社会”监督难题（治
理）
基层是“熟人社会”，人际关系以地缘、血缘和人情关系为
纽带织成了一张庞大而复杂的关系网络，从而使监督工作面临诸
多挑战，严重制约了监督效能的发挥。有效破解“熟人社会”监
督难题，是推进全面从严治党向基层延伸的必然要求，对于维护
人民群众合法权益、提升基层治理效能具有重要意义。当前，持
续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，必须以改革精神破解
“熟人社会”监督难题，从完善制度、文化培育、技术赋能、创
新方式等方面多措并举，综合施策，让老百姓可感可及，确保党
的路线方针政策和党中央决策部署在基层得到全面贯彻执行。
完善制度，建立“去人情化”监督机制
明晰权责清单，压缩自由裁量空间。“熟人社会”大多讲求
关系而不是原则，办事大多凭关系亲疏程度、感情深浅程度。建
立“去人情化”监督机制，就要将基层管理服务事项和人民群众
关心关注的事务细化为“权力清单”和“责任清单”，编制操作
流程，明确办理要求，建立监督评价机制，确保权力运行做到
“一切工作有程序，一切程序有控制，一切控制有规范，一切规
范有依据”，从而压缩自由裁量空间，减少人为干预和“暗箱操
作”的生存空间。
细化监督制度，强化制度执行效力。基层是政策落实的“最
后一公里”，关乎人民群众切身利益与政府公信力。破解“熟人
社会”监督难题，必须完善制度体系，制定简明具体、务实管用
的监督制度，明确监督对象、内容、方式和责任，确保监督工作
有章可循。强化制度执行，将制度执行情况纳入考核评价体系，
明确主体责任、监督责任和领导责任，对制度执行不力的行为严
肃查处。同时建立健全监督检查机制，定期对基层监督制度执行
情况进行监督检查，及时发现和解决问题，确保将基层监督制度
细化到每一个细节，把制度执行强化到每一个环节，夯实基层治
理的坚实基础。
探索异地任职，减少人情关系影响。在基层治理中，人际关
系犹如一张无形的网，干扰监督工作开展。本地任职干部在处理
纠纷、落实政策时，容易受多种因素影响而难以坚持原则，而异
地任职干部则能摆脱地缘、血缘关系的影响，秉持客观公正的态
度履职。同时，要推行纪检监察干部异地交流任职，这样可以有
效减少“情面”顾虑、排除人情干扰、防范拉拢腐蚀，动真碰硬
执纪执法，加大反腐办案工作力度。
文化培育，强化法治与规则意识
注重家庭家教家风建设。家庭、家教、家风建设既是家事，
也是国事。习近平总书记强调，“家庭是人生的第一个课堂”“家
风是一个家庭的精神内核”“家风是社会风气的重要组成部分”
“领导干部的家风，不是个人小事、家庭私事，而是领导干部作
风的重要表现”。推动廉洁教育融入家庭日常生活，教育引导干
部自觉带头树立良好家风，从严管好亲属子女，正确处理职权和
特权、原则和感情的关系，切实把自身家庭家教家风建设作为党
风政风社风的“窗口”，以纯正家风涵养清朗党风政风社风。
弘扬崇廉拒腐社会风尚。全面从严治党，既要靠治标，猛药
