申论范文：健全制约监督体系 确保行政权力
规范透明运行（治理）
法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推
进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑。
中共中央、国务院近日印发《法治政府建设实施纲要（2021-
2025）》，明确到 2025 年，政府行为要全面纳入法治轨道；提出
着力实现行政执法水平普遍提升，努力让人民群众在每一个执法
行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平
正义。
中共中央、国务院近日印发《法治政府建设实施纲要（2021
－2025 年）》，对依法行政作出了全面部署，提出健全行政权力
制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行，并明确了具体要
求。
健全行政权力制约和监督体系，是建设法治政府的关键环节，
是坚持“以人民为中心”发展理念的具体体现、是推进腐败治理
体系与治理能力现代化的必然要求，也是保障清廉湖南建设的基
础性工程。2020 年，湖南坚持零容忍、全覆盖、长震慑，着力
破解“一把手”监督难题，深化标本兼治，取得了显著成效。与
此同时，由于行政权力监督体系有待进一步完善，我国一些地方
仍存在因权责关系模糊而监督不实的“虚监”、因监督部门尚未
形成合力而监督乏力的“弱监”、因权力监督碎片化及内部监督
与外部监督脱节而出现漏网之鱼的“漏监”等问题。
健全行政权力制约和监督体系，解决现实中的“虚监”“弱
监”“漏监”问题，应重点从以下四个方面着力——
建立健全政府部门权责清单制度体系，推进监督落实落细。
在厘清政府权责关系、明晰界定权责范围基础上，构建政府部门
权力清单、责任清单、廉政清单“三位一体”清单管理体系，明
确监督的主体、对象及客体。其中权力清单明晰政府所拥有的权
力及权力行使路径，责任清单重在权力行使后对不称职、权力滥
用情况进行追责，廉政清单则是在两者基础上综合形成的一幅政
府廉洁度的图表，具有“廉情指数”意蕴。应将权责清单治理覆
盖所有政府部门，将权力清单制度和责任清单制度覆盖到所有公
共职位，特别是公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领
域，进而实现“有权必有责、有责要担当、失责必追究”，既推
动政府各部门高效履职尽责，又更好落实落细对政府部门权力与
责任的监督，破解监督不实的问题。
建立党内监督引领各种监督力量的监督网络体系，提升监督
效能。应建立健全“党内引领、优势互补、监督有力、富有实效”
的监督网络体系，形成整体监督合力。一是突出党内监督主导地
位。突出党组织
