2026年31个省级政府工作报告汇编（31篇） 目录 1.北京市政府工作报告.................................................................................................... 3 2.天津市政府工作报告.................................................................................................. 45 3.上海市政府工作报告.................................................................................................. 87 4.重庆市人民政府工作报告......................................................................................... 140 5.浙江省政府工作报告................................................................................................ 199 6.河南省政府工作报告............................................................................................. 7.河北省政府工作报告............................................................................................. 8.贵州省政府工作报告............................................................................................. 9.海南省政府工作报告............................................................................................. 10.陕西省政府工作报告........................................................................................... 11.甘肃省政府工作报告........................................................................................... 12.青海省政府工作报告........................................................................................... 13.吉林省政府工作报告........................................................................................... 14.广东省政府工作报告........................................................................................... 15.山东省政府工作报告........................................................................................... 16.辽宁省政府工作报告........................................................................................... 17.云南省政府工作报告........................................................................................... 18.福建省政府工作报告........................................................................................... 19.湖北省政府工作报告........................................................................................... 20.江西省政府工作报告........................................................................................... 21.广西壮族自治区政府工作报告............................................................................ 22.江苏省政府工作报告........................................................................................... 23.山西省政府工作报告........................................................................................... 24.宁夏回族自治区政府工作报告............................................................................ 25.四川省政府工作报告........................................................................................... 26.安徽省政府工作报告........................................................................................... 27.内蒙古自治区政府工作报告................................................................................ 28.新疆维吾尔自治区政府工作报告......................................................................... 29.西藏自治区政府工作报告.................................................................................... 30.湖南省政府工作报告........................................................................................... 31.黑龙江省政府工作报告....................................................................................... 北京市政府工作报告 ——2026年1月25日在北京市第 十六届人民代表大会第四次会议上 北京市市长 殷 勇 各位代表： 现在，我代表北京市人民政府，向大会报告政府工作，请 予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2025年工作回顾 2025年是“十四五”规划收官之年。习近平总书记高度重 视首都工作，在听取中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜 利80周年纪念活动总结报告时发表重要讲话，充分肯定纪念活 动服务保障工作；向2025年中国国际服务贸易交易会致贺 信，为北京进一步推动服务业扩大开放指明了方向；参加首都 义务植树活动，对美丽北京建设作出重要指示。习近平总书记 的关怀与嘱托，给予我们巨大鼓舞，指引我们以更加奋发有为 的精神状态开拓进取、再建新功。 过去一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导 下，在中共北京市委直接领导下，在市人大及其常委会监督支 持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习 近平总书记对北京重要讲话精神，加强“四个中心”功能建 设，提高“四个服务”水平，深化“五子”联动服务和融入新 发展格局，坚持统筹发展和安全，经济顶压前行、向新向优发 展，社会大局保持稳定，较好完成了市十六届人大三次会议确 定的目标任务。全市地区生产总值5.2万亿元、增长5.4%、高于 全国0.4个百分点，一般公共预算收入增长4.8%，城镇调查失业 率4.1%，居民人均可支配收入实际增长4.4%，居民消费价格总 体平稳，人均地区生产总值、全员劳动生产率和万元地区生产 总值能耗、水耗、碳排放等多项指标保持全国省级地区最优水 平。 一年来，主要做了以下工作。 一是首都功能持续优化提升。圆满完成中国人民抗日战争 暨世界反法西斯战争胜利80周年纪念活动服务保障，建立高效 协同指挥体系，精心组织多次综合演练和专项演练，纪念活动 高效顺畅，城市运行平稳有序，以零误差交上服务国家重大活 动的北京答卷。全面增强中央政务功能保障，高标准完成核心 区控规新一轮三年行动计划，着力推进中央政务环境更加安全 优良；国家会议中心二期、首都国际会展中心正式投用，保障 全球妇女峰会等重要国事活动成功举办，国际交往中心功能进 一步增强。持续打好“疏整促”组合拳，疏解提质一般制造业 企业104家，治理违法建设2049万平方米，核心区平房申请式退 租2006户，北京工业大学房山校区、北京儿童医院亦庄院区等 开工建设。全力支持雄安新区建设，服务保障中国中化、中国 华能等一批中央企业迁入雄安，雄安新区中关村科技园新增入 驻企业132家，京雄快线、京雄城际衔接升级，“三校一院”服 务能力不断提升。高水平建设城市副中心，东六环入地改造工 程建成通车，北京通州站开通运营，首旅集团等市属国企迁入 副中心，副中心要素市场化配置综合改革试点获国家批复。深 化京津冀重点领域协同发展，扎实推进通州区与北三县一体化 高质量发展示范区建设，白庙南北检查站完成改造；京津合作 示范区加快建设，天津滨海-中关村科技园新增注册企 业689家；北京输出到津冀技术合同成交额996亿元、增 长18.1%，生物医药等重点产业链36项卡点攻关取得突破，新能 源汽车生态港启动建设；京唐城际铁路、承平高速全线通 车，308个便民事项实现跨省自助办，为群众带来更多便利。 二是科技创新加快引领新质生产力发展。持续提升国际科 技创新中心能级，3家国家实验室永久园区启用，空间环境地基 综合监测网等重大科技基础设施投运，脑认知机理与脑机融合 等3个交叉研究平台试运行，昌平南口、马池口等全国重点实验 室集群建设取得重要进展；推进高教园、大学城产教融合发 展，启动建设全国高校区域技术转移转化中心；优化中关村示 范区空间格局，布局一批概念验证、共性技术、产品中试、孵 化转让平台；强化原创性引领性科技攻关，210项关键核心技术 获得突破，北京连续9年稳居自然指数-科研城市全球榜首，新 增两院院士占全国近一半。加速发展高精尖产业，集成电路产 业规模增长超20%，新能源汽车年产量近70万辆，34款创新药械 获批上市，国际医药创新公园新引入8家跨国药企，全市国家级 高新技术企业数量突破3万家。加快建设全球数字经济标杆城 市，人工智能关键生态建设取得重大进展，医疗、制造、科学 等应用中试基地在京落地，备案上线大模型数量稳居全国首 位，组建北京数据集团，数智北京创新中心投入运行，数字经 济增加值增长8.7%。推动未来产业蓄力发展，全球首个人形机 器人马拉松比赛和世界人形机器人运动会举世瞩目，6G小规模 实验网率先建成，朱雀三号可重复使用火箭首飞入轨，新的脑 机接口成果不断涌现。大力发展现代服务业，软件信息、科技 服务和商务服务三大产业对经济增长贡献超五成，金融服务实 体经济能效不断提升，北京证券交易所上市公司达288家、总市 值超8600亿元，科创债发行规模居全国前列，累计落地35支国 家级大基金，8支市级高精尖产业基金带动社会投资超千亿元。 农业中关村和种业之都建设纵深推进，粮食、蔬菜播种面积实 现双增长。 三是改革开放进一步深化。推动重点领域改革落地见 效，积极服务和融入全国统一大市场，深入推进市场准入壁垒 清理等专项整治行动，公平竞争审查制度实现市区全覆盖；国 有企业改革扎实推进，市属国有文化企业战略性重组取得实质 进展，市级机关事业单位所属企业纳入统一监管；中小微企业 政府采购占比近八成，普惠小微企业贷款余额超万亿元。持续 营造国际一流营商环境，累计推出119个“高效办成一件事”重 点事项，平均压减时间58%、材料52%；月均现场检查量下 降42.9%、非现场检查量占比提升至70.6%，纳入“无事不 扰”白名单企业55万户、占全部企业超两成，为服务包企业和 服务热线拨打企业提供服务64.8万项、增长107.2%。全面深 化“两区”建设，实施自贸试验区提升战略行动，基本完成服 务业扩大开放2.0任务、并连续4年在国家综合测评中位列第 一；亦庄综保区开关运作，天竺综保区罕见病药品进口额居全 国首位；新设外资企业数量增长19.5%，积极开拓“一带一 路”国际市场，开通首趟中亚班列，北京地区出口总额创历史 新高。着力优化新供给扩大新需求，因地制宜用好“两 重”“两新”政策，积极争取超长期特别国债等各类资金，推 进地方政府专项债“自审自发”试点；优化投融资体制机 制，面向民间资本推介重大项目总投资约2350亿元；深入推进 国际消费中心城市建设，深化境外人员服务便利化改革，入境 游客增长39%，全市旅游人次和收入再创历史新高，数字消费、 绿色消费、健康消费蓬勃发展，服务消费增长5%。 四是美丽北京建设成效凸显。深入实施0.1微克攻坚行 动，新能源汽车保有量超130万辆，绿色电力占比达36%，优良 天数比例首次突破80%，细颗粒物年均浓度27微克/立方米、下 降11.5%，创有监测记录以来最优水平。强化水环境和土壤污染 治理，农村黑臭水体动态清零，国考断面优良水质占比稳定 在90%以上，永定河入选全国母亲河复苏行动典型案例，重点建 设用地安全得到有效保障。推进花园城市建设，温榆河公园全 面建成开放，一绿地区城市公园环实现闭合，二绿地区郊野公 园环主体构架基本形成；扎实推进全域绿化彩化立体化，新增 绿道1000公里，亮马河风情水岸、清河之洲等成为城市靓丽风 景线。 五是城乡区域发展更趋协调。深入推进城市更新，老旧小 区改造完工1225个，精细化治理1411条背街小巷，完成燕莎桥 等251座桥系桥下空间整治，宛平城等20处重点区域环境面貌显 著提升；切实抓好两个关键小事，生活垃圾回收利用率 达43%，为380个老旧小区引入物业服务。压茬推进“百千工 程”，累计创建42个示范村、22个示范片区，建成美丽庭 院5000余户，推进32个城中村改造项目，农村人居环境持续改 善，乡村旅游发展品质不断提升。加快推动重点区域发展，一 区一策提升平原新城综合承载力，“两园一河”启动区示范段 建成亮相，南中轴地区高质量发展行动计划启动实施；首次开 展生态系统调节服务价值和地区生产总值交换补偿，生态涵养 区绿色发展动力进一步增强。东西部协作和支援合作走在全国 前列。深化交通综合治理，开通3条地铁新线、新增运营里 程30公里，总里程达909公里、居全国首位；优化242条公交线 路，公交与轨道50米内换乘比例达91%；加强电动自行车停放秩 序治理，中心城区新增机动车停车位5万余个；实施杜家坎 等30项市级疏堵工程，打通53条断头路，东四环、西北四环大 修及环境提升顺利完工；实现五环路以内信号灯实时调度控 制，中心城区绿色出行比例从75.6%提升至76.5%。 六是民生保障持续加强。完善就业优先政策，提供11.2万 个高校毕业生就业岗位，精准帮扶7.2万名就业困难人员实现就 业，全市就业农村劳动力基本纳入城镇职工保险体系，延迟退 休政策平稳实施。着力推动教育改革发展，新增普惠托 位8897个，适龄儿童入园率和普惠率分别达96%和94%；多措并 举应对学龄人口达峰，新增中小学学位2.4万个，深化中小学集 团化办学改革，高考录取率保持稳定；推动市属高校分类改革 发展，支持部委高校创优争先。扎实推进健康北京建设，三级 公立医院提前两周向基层投放50%以上号源、转诊量增 长90%，社区卫生服务中心实现儿科诊疗服务全覆盖，70%村卫 生室实现与乡镇卫生院一体化管理，电子病历共享和检查检验 结果互认覆盖二级以上医疗机构97%门诊量。织密扎牢社会保障 网，新建50个区域养老服务中心，新增7701张家庭养老床 位，老楼加装电梯869台，养老助餐点覆盖九成以上城乡社 区；扩大新就业形态人员职业伤害保障试点，各项社保待遇水 平稳步提高；建设筹集保障性租赁住房6.7万套，竣工各类保障 房10万套，有序推动“好房子”建设；育儿补贴、学前一年免 费教育政策落地实施，妇女儿童事业、残疾人保障水平位居全 国前列。推动首都文化繁荣发展，实施新一轮中轴线保护传承 行动，孚王府等重点文物完成腾退；抗战馆改扩建顺利完 成，主题展览精彩亮相；演艺经济更加火热，举办大型活 动2295场、增长25.8%，开展市民系列文化活动1.6万场；加快 国际赛事名城建设，世界乒联中国大满贯等198项精品赛事叫好 又叫座。加强平安北京建设，全力应对“25·7”区域性大洪水 等自然灾害，制定实施30条防汛避险救灾硬措施，扎实推进灾 后恢复重建；深化安全生产治本攻坚，常态化开展安全生产和 消防工作考核巡查，全市生产安全死亡事故起数和死亡人数分 别下降3.6%和1.3%；全面推进信访工作法治化，稳妥处置金融 风险，严密社会面巡防体系，强化食品安全数字化监管，食 品、药品抽检合格率分别超98.5%和99%。深化接诉即办改 革，专项治理农村供水保障等13个高频共性难题，市民服务热 线诉求解决率、满意率分别达97.3%和97.7%，接诉即办纪录电 影《您的声音》引发热烈反响。 全力支持国防和军队建设，军民融合发展合力不断增 强，国防动员能力显著提高，退役军人服务保障有力有 效，16个区均被评为全国双拥模范城。民族、宗教、侨务工作 迈上新台阶。 一年来，我们坚决贯彻全面从严治党要求，切实加强自身 建设，政府治理能力持续提升。依法行政深入推进，自觉依法 接受监督，提请市人大常委会审议地方性法规9项，立改废政府 规章18项，办理市人大代表议案5项、建议877件，办理市政协 提案1309件。履职质效不断提高，坚持把过紧日子作为常 态，继续压减非重点非刚性及一般性支出18.2亿元，开展财政 事前评估和预算评审、压减资金42.6亿元。工作作风持续改 进，认真开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深入整治 校园餐、殡葬等领域群众身边不正之风和腐败问题，力戒形式 主义为基层减负，全市性督查检查考核事项精简两成，推动审 计监督、统计监督、财会监督贯通协同，清廉务实、干事创业 成为政府工作的鲜明导向。 各位代表，过去一年，形势复杂多变，遇到的困难挑战比 预计的要多，取得的工作成效比预期的要好。这是以习近平同 志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色 社会主义思想科学指引的结果，是中共北京市委带领全市上下 凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表北京市人民政 府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党 派、各人民团体和各界人士，向中央和国家机关各部门各单 位，向各兄弟省区市，向驻京人民解放军指战员、武警部队官 兵，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特 别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的 感谢！ 同时，我们也清醒认识到，工作中还存在不少问题不足和 风险挑战：外部环境变化影响加深，不确定难预料因素增 多；优化提升首都功能、推动京津冀协同发展还需持续用 力；有效需求仍显不足，一些企业特别是中小微企业生产经营 困难，稳增长压力仍大；城乡区域发展不平衡问题依然比较突 出，山区基础设施和防灾减灾能力存在短板；人口结构变化对 教育、医疗、养老、就业等民生保障提出新课题，交通出行、 污染防治等方面还有弱项；政府服务效能需要进一步提升，一 些工作协调配合不够，有的政策落地偏慢、效果不及预期。对 于这些问题，我们一定高度重视，采取有效措施加以解决，决 不辜负全市人民厚望！ 二、“十四五”时期发展成就和“十五五”时期主要目标 任务 “十四五”时期是极不平凡的五年，我们坚持以习近平新 时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对 北京重要讲话精神，接续奋斗、砥砺前行，经受住世纪疫情严 重冲击，有效应对一系列风险挑战，推动各项事业取得重大成 就。过去五年，我们坚定疏解非首都功能，城乡建设用地规模 减量约50平方公里，地区生产总值年均增长5.2%，经济总量连 续迈上4万亿、5万亿两个台阶，蹚出一条减量背景下超大城市 转型发展的新路子，实现“十四五”圆满收官。 这五年，我们牢记嘱托、锚定蓝图，“四个中心”功能建 设不断加强。大力提升“四个服务”水平，中央政务功能布局 和政务环境持续优化；成功举办冬奥盛会，北京成为全球唯一 的双奥之城；城市副中心框架全面拉开，市级机关搬迁基本完 成，助力雄安新区建设取得显著进展；京津冀协同发展向纵深 推进，交通、生态、产业、创新、公共服务等领域协同实现新 突破。 这五年，我们锐意改革、矢志创新，经济高质量发展取得 显著成效。科技创新引领作用更加凸显，中关村先行先试改 革、“两区”建设成果丰硕，研发投入强度位居全球前列，独 角兽企业数量居全国各城市首位，每万人口高价值发明专利拥 有量、国家级专精特新“小巨人”企业数量较2020年实现翻 番，培育形成3个万亿级和7个千亿级产业集群，经济发展内生 动力更加强劲。 这五年，我们赓续文脉、传承发展，首都文化软实力和影 响力不断提升。北京中轴线历时12年成功申遗、世界文化遗产 数量全球城市最多，大运河、长城、西山永定河三条文化带建 设扎实推进；演艺之都、博物馆之城、书香京城建设成效显 著，“五个一工程”奖、群星奖获奖数量均居全国首位，群众 精神文化生活日益丰富。 这五年，我们系统治理、持续攻坚，绿色底色更加鲜明靓 丽。细颗粒物年均浓度连续五年稳定达标，“北京蓝”成为常 态；五大河流全线贯通入海，水环境质量显著提升；超额完成 新一轮百万亩造林绿化工程，成功创建全域国家森林城市，公 园总数达1136个，花园城市建设全面展开，北京被联合国组织 评为生物多样性魅力城市。 这五年，我们以人为本、精细施策，现代化建设成果更多 惠及人民群众。全市财政支出八成以上投向民生领域，累计为 经营主体减轻税费负担超4900亿元；城乡区域协调发展水平不 断提高，农村居民收入增速连续8年快于城镇居民；接诉即办驱 动城市治理变革，智慧高效治理能力持续增强；“一老一 小”服务全面提升，人均预期寿命从2020年的82.4岁提升 至83.9岁，民生改善更加可感可及。 “十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全 面发力的关键时期，战略机遇和风险挑战并存。北京作为首 都，“四个中心”“四个服务”蕴含巨大发展能量，京津冀协 同发展纵深推进打开广阔发展空间，科技创新激发强劲发展动 力，改革开放创造更多发展红利，新时代首都发展前景广阔、 大有可为。我们要保持战略定力，增强必胜信心，以苦练内功 来应对外部挑战，不断开创首都各项事业发展新局面。 根据《中共北京市委关于制定北京市国民经济和社会发展 第十五个五年规划的建议》，我们编制了《北京市国民经济和 社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要 草案》），全文提交大会审查。这里作简要说明。 在《纲要草案》编制过程中，注意把握以下几点：一是注 重对标对表，认真贯彻落实习近平总书记对北京重要讲话精神 和党中央部署的各项重点任务，紧密对接落实城市总体规划、 市委“十五五”规划建议，科学安排发展目标，系统谋划重大 项目、关键改革、政策举措，把中央和市委确定的路线图转化 为施工图。二是牢记职责使命，紧紧围绕“建设一个什么样的 首都、怎样建设首都”进行谋划，树牢首都意识，坚持首善标 准，更好服务党和国家工作大局，更好满足人民群众的美好生 活需要。三是坚持目标导向和问题导向，围绕“十五五”时期 率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展的目标，聚焦现 代化建设中的短板弱项，有针对性地进行规划部署，努力做到 措施科学精准、有力有效。 《纲要草案》明确了今后五年的发展目标：一是首都功能 持续提升，二是高质量发展迈上新台阶，三是全面深化改革取 得新突破，四是群众生活品质不断提高，五是首都文化影响力 明显增强，六是美丽北京建设取得更大成效，七是首都安全水 平全面提升。在此基础上再奋斗五年，到2035年实现首都功能 服务保障能力、综合经济实力、科技创新实力、城市治理能 力、国际影响力大幅提升，城乡区域发展更加均衡，人民生活 更加幸福美好，率先基本实现社会主义现代化。 围绕上述目标，《纲要草案》从创新、协调、绿色、开 放、共享、安全6个维度设置了29项主要指标，包括：地区生产 总值年均增速4.5%-5%、努力争取更好结果，全员劳动生产率 达58万元/人左右，全社会研发投入占比6%以上，城市副中心和 平原新城地区生产总值年均增长5%以上，服务贸易年均增 速5%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，单位地区生产总值 生产安全事故死亡率控制在0.6人/百亿元以下，彩化率 达24.2%，等等。 《纲要草案》具体部署了13项任务举措：一是坚守职责使 命，全力服务保障政治中心功能；二是繁荣首都文化，全面增 强全国文化中心影响力；三是深化对外交流，持续加强国际交 往中心能力建设；四是聚力创新策源，加快提升国际科技创新 中心发展能级；五是强化区域协同，共建中国式现代化建设的 先行区示范区；六是筑牢产业根基，加快发展新质生产力；七 是着力扩大内需，主动服务和融入新发展格局；八是深化改革 开放，持续增强高质量发展动力；九是共享发展成果，更好满 足人民群众美好生活新期待；十是优化发展格局，大力促进城 乡融合区域协调；十一是下足绣花功夫，提升超大城市治理效 能；十二是加快绿色转型，全面建设美丽北京；十三是统筹发 展安全，确保首都和谐稳定。 展望未来，我们有信心有能力战胜前进道路上的艰难险 阻，完成“十五五”规划目标任务，奋力推动新时代首都发展 再上新台阶！ 三、2026年重点工作 今年是“十五五”开局之年，做好各项工作意义重大。总 的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻中 央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话 精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展 格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好 统筹发展和安全，坚持以新时代首都发展为统领，深入实施京 津冀协同发展战略，充分发挥教育科技人才优势，持续扩大内 需、优化供给，做优增量、盘活存量，加快发展新质生产 力，主动服务和融入全国统一大市场，防范化解重点领域风 险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质 的有效提升和量的合理增长，保持首都社会大局和谐稳定，纵 深推进全面从严治党，奋力实现“十五五”良好开局。 今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增 长5%左右，一般公共预算收入增长4%左右，城镇调查失业率控 制在5%以内，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长和经济 增长同步，细颗粒物年均浓度控制在29微克/立方米左右、争取 更优水平，能源、水资源、碳排放等指标达到国家要求。 重点做好十方面工作。 （一）深入落实城市总体规划，推动京津冀协同发展走深 走实 坚持首都城市战略定位，发挥“一核”辐射带动作用，加 快建设现代化首都都市圈，不断提升区域综合竞争力。 充分发挥规划统筹引领作用。完善首都规划体系和实施机 制，做好城市总体规划实施第二阶段评估。服务保障中央政务 功能布局持续优化，实施核心区环境品质提升三年行动。加力 推进核心区平房申请式退租，加强第五立面维护，推动老城生 活条件和秩序改善。加快第四使馆区、雁栖湖国际会都等重点 项目建设，增强国际交往综合承载力。 接续实施疏解整治促提升。疏解提质一般制造业企 业80家，推动燕山石化高质量转型发展，加快建设北方工业大 学延庆校区等市属高校新校区，推动宣武医院房山院区等新院 区开工建设。拆除违法建设500万平方米、治理无手续建 筑500万平方米，巩固占道经营、违法群租房、违规电动三四轮 车、背街小巷等治理成效。统筹用好腾退空间，支持城市功能 织补和高精尖产业发展。 推动“新两翼”联动发展。服务保障央属标志性项目向雄 安疏解，提升雄安新区中关村科技园发展能级，建设北京-雄安 人才科创走廊。实施北京城市副中心条例，保持千亿级投资规 模，推动轨道交通M102线规划建设，完成市郊铁路副中心线北 京西至良乡段整体提升工程，建设六环高线公园，推动通武廊 交界重点区域产业协同发展。 打造现代化首都都市圈。促进通勤圈一体发展，轨道交 通22号线红庙至平谷段基本具备开通条件，做好跨界交通接 驳，优化提升应寺、永乐等进京检查站。推动功能圈创新发 展，协同推进京津合作示范区建设，支持天津滨海-中关村科技 园等合作园区发展。强化产业圈联动发展，积极推动北京（京 津冀）国际科技创新中心建设，持续提升科技成果区域内转化 效率和比重，壮大智能网联新能源汽车等先进制造业集群。探 索京津冀行政许可结果互认清单式管理，促进教育、医疗等公 共服务共建共享。 （二）增强内需主导能力，巩固拓展经济稳中向好势头 坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，不 断增强内需拉动经济增长主动力作用。 大力提振消费。研究制定城乡居民增收政策，增强居民消 费能力。深化国际消费中心城市建设，优化商业载体布局，提 升传统商圈综合品质，补齐社区、特色街区便民服务短板。促 进商品消费扩容提质，优化“两新”政策实施，落实绿色消费 推进行动，支持汽车、家电等大宗消费，推动“老字号”焕发 新活力。加大对健康、养老、托育等服务消费政策支持，鼓励 平台创新发展家政等服务业务，加快培育服务消费新增长点。 促进文商旅体展深度融合，延伸大型活动消费供给链条，推出 更多休闲、时尚、滨水、冰雪等消费新场景，推广离境退税一 点通办新模式，大力发展赛事经济，精心筹办世界田径锦标赛 等国际赛事和北京马拉松等群众体育活动。 积极扩大有效投资。优化实施“两重”项目，加快推 进“3个100”等重点工程建设，靠前启动具备条件的“十五 五”重大项目，扎实做好项目储备，保持开一备三强度。持续 优化投资结构，加强产业投资，增加民生改善型和消费升级型 投资，发挥中央单位、市属企业投资能力，面向民间资本推介 重大项目总投资不低于2000亿元。加强要素保障，积极争取超 长期特别国债等各类资金，用好地方政府专项债“自审自 发”机制，加大轨道交通沿线、重点区域优质地块供应力 度，打造更多职住商服融合的活力中心。 （三）持续推动教育科技人才一体发展，构建有竞争优势 的新质生产力发展格局 坚持创新驱动，深化教育科技人才体制机制改革，促进创 新链和产业链深度融合，扎实推进世界一流大学、世界一流科 研机构、世界一流企业、世界一流人才聚集地建设。 加快建设高质量教育体系。深化大思政课和大中小学思想 政治教育一体化建设，强化五育融合，促进学生身心健康。适 应学龄人口变化，完善基础教育学位动态保障机制，新增中学 学位1万个，促进义务教育优质均衡发展。加强全学段人工智能 赋能教育，统筹推进“双减”和教育教学质量提升。支持在京 高校“双一流”建设，推动良乡大学城、沙河高教园高质量发 展，一校一策促进科技成果转化。扩大职业本科院校招生规 模，拓展职普融通学生成长成才通道。全面推进高素质教师队 伍建设，健全学校家庭社会协同育人机制。 提升科技创新体系效能。深入实施基础研究领先和关键核 心技术攻坚行动，建强国家实验室等战略科技力量，围绕脑机 接口、高温超导等领域建设一批新型研究创新平台，支持企业 承担更多科技攻关任务。继续发挥中关村示范引领作用，推出 新一批先行先试改革举措，加快打造世界领先科技园区。深 化“三城一区”联动发展，支持中关村科学城建设人工智能集 聚区，推动怀柔科学城高端科学仪器装备产业发展，加速未来 科学城南口、马池口国重基地和科学小镇建设，支持创新型产 业集群示范区更好承接三城研发成果。加快重大科技成果高效 转化应用，提升概念验证、中试孵化等平台服务能力，加强知 识产权保护和运用，支持打造世界一流科技期刊，营造更具全 球影响力的创新生态。 打造高水平人才高地。加快建设中关村学院、卓越工程师 学院等新型育人载体，支持在京高校开展国家学院建设试 点，鼓励企业设立博士后工作站，强化产学研协同育人。深入 推进特殊引才计划和关键核心技术人才工程，大力引进高层次 人才。构建青年友好型政策体系，实施住房保障、创业服务等 十条支持措施，建设青年人才创新创业生态区，充分激发年轻 人创新创造活力。 大力发展高精尖产业。巩固壮大实体经济根基，推动集成 电路重点项目扩产量产，高水平建设国际医药创新公园，全生 态链推进绿色先进能源、新能源汽车、机器人、商业航天等重 点项目；扎实推进全球数字经济标杆城市建设，推进智能算力 等新型基础设施建设，全面实施“人工智能+”行动，建设国家 人工智能应用中试基地；推进未来产业先导区建设，培育6G、 量子科技、生物制造等新增长点;推动传统产业提质升级，促进 制造业数智化转型。做优做强现代服务业，服务保障国家金融 管理中心功能，强化金融街、丽泽金融商务区联动发展，支持 北京证券交易所加强中小企业上市融资服务，加快中关村科创 金融改革试验区建设，完善民营小微企业融资支持协调机 制，支持金融更好服务实体经济；建设北京国际法商融合示范 区，提高商务服务国际化水平；推动科技服务企业持续提升创 新能力，促进现代服务业与先进制造业融合发展。 （四）推进深层次改革高水平开放，增强高质量发展动力 活力 坚持改革攻坚，深化对外开放，促进各方面制度机制与首 都发展更相适应。 充分激发各类经营主体活力。健全全国统一大市场建设落 实机制，推进要素市场化配置综合改革试点，优化新领域新业 态市场准入环境，常态化开展政策措施公平竞争审查，综合整 治内卷式竞争。进一步深化国资国企改革，健全出资人监督体 系，深化子企业综合改革，增强国有企业核心功能、提升核心 竞争力。推进事业单位分类改革，提升公共服务效率和水平。 落实民营经济促进法，支持民营企业参与重大项目建设，引导 平台经济规范发展，推动平台企业和平台内经营者、劳动者共 赢发展。 打造更有温度的“北京服务”。扩大“高效办成一件 事”覆盖面，新增停车设施建设运营等服务场景30个以上，规 范政务服务事项特殊程序。强化一体化综合监管，推动非现场 监管标准化建设，加强扫码检查质效评估，完善全链条监管。 动态发布免申即享事项，完善服务响应机制，扩大“无事不 扰”白名单企业覆盖范围，切实为企业解决实际问题。 构建对外开放新高地。持续深化“两区”建设，主动对接 国际高标准经贸规则，推动出台服务业扩大开放3.0方案，探索 设立自贸试验区联动发展区，推动综保区错位发展，实施重点 园区开放能级提升行动。促进外贸提质增效，支持汽车、生物 医药等优势领域产品出口，创新发展数字贸易、绿色贸易，扩 大服务出口。拓展航空枢纽国际航线，加强现代物流骨干网络 建设。用好中国国际服务贸易交易会、中关村论坛、金融街论 坛、北京文化论坛等开放平台，吸引更多优质外资项目落地。 优化京港、京澳全方位合作机制，促进京台交流合作。完善海 外综合服务体系，积极融入高质量共建“一带一路”，为国家 开放发展大局探路先行。 （五）丰富优质文化供给，增强全国文化中心影响力 坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，深入做 好首都文化大文章，努力为文化强国建设作出更大贡献。 大力发展社会主义先进文化。弘扬和践行社会主义核心价 值观，高水平建设习近平新时代中国特色社会主义思想研究中 心，加强党的创新理论学习研究阐释，推动哲学社会科学繁荣 发展。深化三大红色文化主题片区发展，高质量建设爱国主义 教育基地。扎实推动新时代文明实践，大力发展志愿服务，广 泛开展文明骑行、文明驾车等公共文明引导，弘扬崇德向善文 明风尚。 加强文化遗产系统性保护。强化老城整体保护，积极创建 中轴线国家文物保护利用示范区，推进正阳门城楼开放、永定 门城楼修缮。建成开放中国长城博物馆，推进琉璃河遗址申 遗、云居寺藏经申忆，提高京西古道保护水平，做好三山五园 环境整治。完成第四次全国文物普查，促进非物质文化遗产传 承发展，守护好历史文脉。 激发文化创新创造活力。深化演艺之都建设，打造一批演 艺区和特色演艺群落，举办更多大型演出活动和市民系列文化 活动，提升大戏看北京、北京大视听品牌影响力，精心推出一 批优秀文艺作品。深化国家文化产业创新实验区建设，提升数 字广告等文化产业园区品质。深化博物馆之城建设，策划一批 大展特展，提升文物展示率。广泛开展“书香京城”全民阅读 活动，因地制宜打造类型丰富的阅读空间。办好北京国际电影 节、音乐节等系列活动。 （六）加快超大城市发展方式转型，提升城市精细化治理 水平 坚持城市内涵式发展，完善城市治理工作体系，强化统筹 协调，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人 民城市。 大力推动城市更新。坚持规划引领，推进城市更新条例实 施，完善政策激励工具箱，加强建筑规模指标和财政金融政策 保障，支持功能复合利用。强化专班协同机制，加快项目落地 实施，推动职住商服融合的组团式更新。抓好507栋危旧简易楼 排险工作，改造完工老旧小区300个以上，实施老楼加装电 梯800台以上，深入开展第三轮回天行动，持续推进城中村改 造。 优化城市运行管理。强化城市生命线运行保障，完善多元 互补的能源供应体系，健全热电气联调联供机制，更新改造老 旧管线1000公里，积极应对地下水位上升带来的安全隐患。加 强城市家具规范化治理，推进20个重点区域环境整治。深入抓 好垃圾分类和物业管理两个关键小事，完善生活垃圾分类可回 收物体系，在3000个小区设置智能回收机，为800个老旧小区引 入物业服务。 构建现代化综合交通体系。深化地铁公交两网融合，新增 轨道交通运营里程40公里以上，公交与轨道50米内换乘比例提 升至93%。开展电动自行车行驶和停放秩序专项治理，拓展重点 区域、学医景商周边交通综合整治，提升“八站两场”接驳服 务。实施30项市级疏堵工程，打通50条断头路，新增机动车停 车位3.5万个，新建充电桩3万个，新增1000处信号灯联网、累 计达8000处，持续提升城市交通效率。 高水平建设“数智北京”。全面推进国家数据要素“一区 三中心”建设，高质量完成国家数据基础设施先行先试任 务，建设国家级数据产业集聚区和行业高质量数据集，支持北 京数据集团和国际大数据交易所发展。发挥京通、京办、京智 等智慧终端牵引作用，创新开展政务领域大模型示范应用，推 进数智赋能城市治理和基层工作。推出一批智慧城市应用场 景，为群众提供更多便捷服务。 （七）推进农业农村现代化，促进城乡区域协调发展 坚持以大城市带动大京郊、大京郊服务大城市，完善城乡 融合发展体制机制，推动农业基础更加牢固、农村地区更加繁 荣、农民生活更加红火。 提高都市型现代农业质量效益。严格落实耕地保护规 划，推动耕地集中成片和适度规模经营，建设高标准农 田12万亩，确保粮食播种面积稳定在100万亩以上、蔬菜产量稳 定在200万吨左右。深化农业中关村和种业之都建设，推进国家 农业科技创新港建设，着力培育种业全球领军企业，争创国家 农业高新技术产业示范区。发展现代设施农业和智慧农业，推 动农村一二三产业深度融合。 深入推进和美乡村建设。开展“百千工程”第三批示范 村、示范片区建设，加大农村人居环境整治，打造美丽乡村 路300公里，加强农村基础设施建设和管护，推动更多城市公共 服务向乡村延伸。完成新一轮村“两委”换届，夯实乡村治理 基础，提升文明乡风建设水平。提高强农惠农富农政策效 能，稳妥推进二轮土地承包到期后再延长30年试点，激励各类 人才下乡服务和创业就业，发展乡村旅游等富民产业，培育北 京优农品牌，壮大新型农村集体经济，千方百计促进农民稳定 增收。 推动重点区域协同发展。着力打造城市活力片区，优化通 州大运河城市段环境，加强“两园一河”城市设计，推进南中 轴大红门博物馆群建设，完善奥林匹克中心区城市功能。加快 平原新城高质量发展，培育壮大主导产业。优化生态保护补偿 机制，促进生态涵养区绿色发展。健全常态化帮扶政策体 系，完成好东西部协作和支援合作各项任务。 （八）优化公共服务供给，解决好群众的身边事贴心事具 体事 坚持民生为大，努力为群众多办实事，进一步提高人民生 活品质。 促进高质量充分就业。实施稳岗扩容提质行动，城镇新增 就业不少于28万人。稳定高校毕业生等重点群体就业，提供不 少于10万个高校毕业生就业岗位，保持零就业家庭动态清零。 强化家门口就业服务，推进零工市场标准化建设，加强灵活就 业和新就业形态劳动者权益保障，维护劳动关系和谐稳定。 提升全民健康保障水平。优化医疗卫生资源布局，首儿所 通州院区基本完工，市疾控中心新址建成投用，加快安定医院 选址建设。推动“三医”协同发展，规范畅通医联体内双向转 诊，新建5个以上紧密型城市医疗集团、区级覆盖率达80%以 上，村卫生室与乡镇卫生院一体化管理率达90%。建设好全民健 康信息平台，推进电子病历和检查检验结果互认互通提质扩 面。加强老年医学、儿科、精神卫生、安宁疗护等服务，推进 中医药传承创新，强化中医治未病能力建设。完善急救服务和 血液保障体系，提高突发公共卫生事件应对能力。 完善多层次社会保障。加强“一老一小”服务，实施好养 老服务相关法律法规，健全长期护理保险制度，新建20个区域 养老服务中心，新增5000张家庭养老床位；落实育儿补贴、生 育保险、生育休假等政策，支持符合条件的幼儿园提供托育服 务，普惠托位占比提高到68%。加强全域儿童友好城市建设，营 造有利于妇女发展的良好环境，持续推进无障碍环境建设，便 利残疾人出行。推动企业年金和个人养老金精准扩面，完善分 层分类社会救助，做好困难群众兜底保障。着力稳定房地产市 场，促进住房租赁市场健康发展，增加“一张床、一间房、一 套房”产品供应，缓解青年人住房困难，改善城市运行服务保 障人员居住条件，补齐新开发居住区配套设施短板，建设更 多“好房子”。 深入推进接诉即办改革。完善市民服务热线平台功能，推 动规范化建设和数智化升级。狠抓每月一题专项治理，攻坚突 破家政服务市场规范等11个难点问题。办好接诉即办改革论 坛，深化实践理论研究，扩大国际影响力。持续打造《向前一 步》品牌栏目。 （九）推动减污降碳扩绿协同增效，建设人与自然和谐共 生的美丽北京 坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，全面提升城市生 态环境品质，加快打造绿色低碳宜居家园。 持续深入推进污染防治攻坚。提高机动车和非道路移动机 械新能源化比例，推动重点行业绿色企业创建，推进扬尘污染 精细治理，加强区域联防联控，进一步巩固改善空气质量。落 实密云水库水源保护条例，提升农村污水治理水平，再创建5条 美丽河湖，推进北护城河至北运河全线通航。强化水污染和固 体废物污染防治区域协同，加强新污染物治理，推进无废城市 建设。 加快建设花园城市。传承自然山水格局，加强太行山东北 部生态综合治理，加快环首都森林湿地公园建设，推进自然保 护地整合优化，强化全域森林城市生态功能。彰显首都特色风 貌，实施绿隔地区引水入园工程，推进南苑、北中轴等大尺度 郊野公园建设，新增开放水利设施滨水空间40处，新建绿 道1000公里，贯通清河两岸滨水步道，建成四环路“月季花 环”，深化无界公园建设，打造一批蓝绿交融、充满魅力的公 园游憩活力圈。回应市民美好期盼，注重群众身边小微公园建 设管理和品质提升，做好春秋两季过敏原治理，新增城市金角 银边100处、社区微花园50个，推动家庭园艺走进社区乡村，让 群众享有更多身边之美。 积极稳妥推进“双碳”工作。加快建设国际绿色经济标杆 城市，做强氢能、储能、节能环保等一批绿色产业，运用先进 低碳技术推动传统产业绿色转型，推进国家级零碳园区建设。 加快构建碳排放双控制度体系，扩大绿电应用，外调绿电规模 达450亿千瓦时，大力推行绿色生产生活方式。 （十）全面推进韧性城市建设，筑牢首都安全防线 坚持在发展中固安全、在安全中谋发展，最大限度降低事 故发生概率、最大程度减少事故造成损失，以高水平安全保障 高质量发展。 提高应对极端天气能力。落实防汛避险救灾硬措施，强化 极端天气感知预警，一村一策制定山洪灾害防御预案，推进高 地堡垒等设施建设，提高防灾减灾救灾能力。全力推进灾后恢 复重建，抓好山洪沟道治理，抓紧完成水毁房屋和设施修 复，确保入汛前北部山区防汛能力恢复至灾前水平并有所提 升。加快构建高标准流域防洪体系，推进潮白河综合治理和二 道河水库等重点水利工程建设，提升重点流域沿线道路、电 力、通信等基础设施韧性水平。加强城区积水点治理，完善平 急两用公共基础设施网络，提升城市灾害应对和快速恢复能 力。 强化安全生产和火灾风险防范。深入实施安全生产治本攻 坚三年行动，压紧压实安全生产责任，加强交通运输、建筑施 工等重点领域安全管理，深化城镇燃气、危险化学品等“一件 事”全链条治理，全面排查整治养老院、学校、医院、高层建 筑等重要点位火灾隐患，管住人员密集场所动火作业、电动自 行车违规充电等重点行为，严格落实双疏散通道等兜底措 施，强化城市火灾、森林火灾指挥扑救能力。 扎实推进平安北京建设。始终把捍卫政治安全放在首 位，强化首都低空安全保障，做好重要地区重要活动安全防 范。积极稳妥化解经济金融领域风险，加强网络安全、数据安 全和个人信息保护。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强基 层社区治理，推进信访工作法治化。强化社会治安整体防 控，常态化推进扫黑除恶斗争，打击电信网络诈骗等突出违法 犯罪，持续推进平安校园、平安医院建设，严防极端事件发 生。强化食品药品安全全链条监管，打造人民群众放心满意的 安全高地。 全力支持国防和军队现代化建设，推动军民融合深度 发展，加强国防动员工作，持续优化人民防空防护格局，加强 军人军属和退役军人服务保障，巩固发展坚如磐石的军政军民 团结。推动新时代首都民族、宗教、侨务工作高质量发展。 各位代表，完成今年目标任务，确保“十五五”开好局、 起好步，必须把政府自身建设得更加坚强有力。要锻造对党忠 诚的政治品格。牢记“看北京首先要从政治上看”，坚定拥 护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治 上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折 不扣落实党中央决策部署，以首善标准抓好中央巡视等反馈问 题整改。要恪守依法行政的基本准则。自觉接受市人大及其常 委会法律监督、工作监督，自觉接受市政协民主监督，高质量 办好市人大代表议案建议和市政协提案；推进民营经济、食品 安全等重点领域立法，严格规范公正文明执法，扎实推进“九 五”普法。要提高履职尽责的质效水平。大兴调查研究之 风，做到察实情、出实招、求实效；坚持政府过紧日子，深入 推进零基预算改革，完善政府债务管理机制，健全财政支出标 准体系，强化成本绩效管理，把更多财政资金用在发展紧要 处、花在社会民生上。要巩固风清气正的良好生态。锲而不舍 落实中央八项规定精神，树立和践行正确政绩观，深化整治群 众身边不正之风和腐败问题，切实为基层减负；更好发挥审计 监督、统计监督、财会监督作用，聚焦重点领域规范权力运 行，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以更高标准建设北京 廉洁工程，永葆清正廉洁的政治本色。 各位代表！蓝图已经绘就，实干创造未来。让我们更加紧 密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，继往开来、锐 意进取，奋力谱写中国式现代化的北京新篇章，为强国建设、 民族复兴伟业作出新的更大贡献！ 天津市政府工作报告 ——2026年1月26日在天津市第 十八届人民代表大会第四次会议上 天津市市长 张工 各位代表： 现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并 请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2025年和“十四五”时期工作回顾 过去一年是天津大事要事难事集中交织的一年。在市委坚 强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为 指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以学习贯 彻习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天津工作一系列重 要指示要求为工作主线，深入落实“一个战略牵引”、“四个 善作善成”、加强党的建设的重要要求，统筹把握政策机遇和 自身潜能，统筹应对多重压力和各种挑战，扎实推进高质量发 展“十项行动”和“三新”、“三量”工作，在多线并进、攻 坚克难中努力推进经济实现质的有效提升和量的合理增长。全 市地区生产总值增长4.8%，一般公共预算收入增长4.1%。 （一）圆满完成上合天津峰会筹备和服务保障任务 在天津举办2025年上海合作组织峰会，充分体现了习近平 总书记、党中央对天津的巨大信任和亲切关怀。我们牢记使 命、不负重托，全面贯彻习近平外交思想，主动融入国家总体 外交大局，举全市之力服务办成了一届友好、团结、成果丰硕 的盛会，社会各界给予积极评价。我们群策群力、众志成 城，统筹存量赋能、市容治理、城市运行、民生保障，接续拓 展夏季达沃斯论坛成果效能，充分彰显河海相映、开放包容的 独特城市魅力，广大干部群众和社会各界热情参与、无私奉 献，极大提升城市美誉度、影响力。我们抢抓机遇、乘势而 上，充分倚重峰会重大成果集聚势能，在带动促进城市发展、 推动重大平台实体运行、持续提升自身活力吸引力上，进一步 积累实践经验、释放综合效应，转化为高质量发展强劲动 能，不断展现中国式现代化天津篇章新气象。 （二）持续夯实高质量发展基础 京津冀协同发展深入拓展。市场化和机制化服务疏解扎实 推进，强化部市、院市、校市、央地及京津两市务实合作，主 动对接首都各类资源，中资环5家二级公司有序展业，中国电子 增资麒麟软件，协和天津基地建设顺利推进，中资信创总部、 中汽新能总部、国家管网科学试验基地等央企资源实质性落 地。协同创新和产业协作日益紧密，联合制定促进区域科技成 果转化若干措施，北京大学京津冀生物医学前沿创新中心、智 能网联新能源汽车科技生态港、京津电子化学品基地等加快建 设，国机智能装备等项目落地。“硬联通”和“软联通”持续 深化，积极推进站产城融合发展，西站同城商务区建设提 速，南站科技商务区、滨海站“于响”商务区等高端业态引聚 提升。京滨城际南段、津潍高铁、京津塘高速改扩建顺利推 进，第三条入津特高压项目开工。天津港拓展“新两翼”服务 功能，社保“一卡通”、税务同城化应用场景更加丰富，资质 资格互认、“同事同标”事项均超200项。 存量资源资产有效盘活。有力推进“117项目”司法出清、 全面复建，投资联合体及其项目公司顺利组建，招商引战、配 套支撑等取得重大阶段性成效。泰达MSD、海光MALL、津 一·PARK、天美艺术街区等焕新亮相，京东消费金融稳健运 营，全年盘活存量实现收入超660亿元。 高端增量资源实质性布局。注重引聚当期支撑力强、积累 有增长后劲项目资源，“四上”单位保持良好增势，产业项目 到位资金增长8%。一批新质项目深耕拓展，联想创新园正式启 用、产业园扩能发力，产值增长超50%，空客二线、电科蓝天宇 航电源、启源芯动力等投产增效，华海清科、海光信息、安擎 信息、合源生物、火眼位置等快速成长，诺和诺德制药等加快 扩能建设，生物医药产值超千亿元。一批新功能项目充实提 升，中石化ABS、燕山石化绿色新材料、北化院、石科院等向南 港集聚发展，南港绿色石化科创中心投入运营，中船二期、中 远海运船舶修造、中海油装备智能制造等新项目加快推进，一 汽丰田销售总部落户，云账户、身边云、桔子数科等平台经济 企业营收快速增长。一批新要素项目引育聚能，特变电工智慧 产业园、飞毛腿绿色储能、中汽中心智能网联、新紫光北方总 部、帕西尼数据工厂等深化布局。 创新动能聚势发力。天开高教科创园蓬勃发展，“一核两 翼多点”布局深化拓展，创新生态与创新主体相互滋养、活力 释放，累计注册科技型企业超4500家，科创、金融等服务机构 超380家，基金规模超200亿元，和平模创社区、静海团泊健康 城等纳入“多点”，电科蓝天科创板IPO获批，智清未来、费曼 动力等一批“金种子”茁壮成长，中科智汇工场、天开生物医 药等一批科创平台加速聚集，新型柔性显示技术、钠离子新能 源电池等一批科技成果实现转化和产业化。战略科技力量支撑 增强，新当选“两院”院士7名，新增全国重点实验室12家，低 维电子材料海河实验室入轨运行，中国地科院物化探所和勘探 技术所整体迁入，国家超算“超智存”算力融合平台加快建 设，中科曙光推出科学计算智能体，涌现出麒麟V11操作系统、 淋巴瘤新药、“神工—智环”等有分量科技成果，每万人高价 值发明专利拥有量达25件。产业能级稳步提升，信创、生物医 药等产业链增加值保持快速增长，国家级制造业单项冠军、专 精特新“小巨人”分别达到43家、322家。工生所、天大前沿 院、华熙生物入选国家首批生物制造中试平台，信息传输、租 赁和商务服务业增加值分别增长18.6%、13.4%。 （三）进一步提升改革开放质效 各类经营主体活力有效激发。顺利完成国企改革深化提升 行动，泰达、城投、轨道、津融等重组优化，国资产业发展母 基金、市级并购母基金设立运营，市属国企利润增长7.4%。提 请市人大常委会审议通过民营经济促进条例，实施优化营商环 境21条升级举措，全国工商联营商环境评价企业家满意度不断 提升。稳步推进国家级经开区改革，完善“管委会＋公司”运 营模式，建立健全招商引资、要素保障等机制，利用外资、投 资分别增长45%、20%。深化金创区建设，科技贷款余额 超9000亿元，科创债募集资金超300亿元，AIC基金备案数、认 缴规模居全国前列，新增上市公司2家、新三板挂牌4家。 高水平开放持续推进。自贸试验区提升战略顺利实施，新 一轮服务业扩大开放综合试点获批，FT账户试点扩面，鹏瑞利 医院开诊，首家市内免税店开业。出台促进外贸稳增长等措 施，出口增长10.1%，跨境电商交易额增长28.1%。上合组 织“两平台一中心”实体运行，鲁班工坊增至26个，中新天津 生态城获评“全球绿色智慧城市”，国际农产品交易会、国际 矿业大会、国际航运产业博览会、国际直升机博览会等带动会 展经济快速发展。 港产城加速融合。港口通道能级、枢纽能级稳步提升，新 一代集装箱码头管控系统上线，“三港一航海上高速FAST”航 线启运，集装箱航线增至150条、吞吐量超2400万标准箱，金融 服务港产城深度融合质效提升。中远海运、招商局、国能航运 等央企新业务板块落地，航运服务集聚区新增企业476家，邮轮 母港接待邮轮91艘次、旅客30余万人次。 （四）有力有效推进城市治理 市容市貌焕新提质。统筹治标治本、赋景赋能、便民惠 民，深化市容环境综合治理，维修改造机场大道、友谊路 等58条重要道路，“三站一场”、会展中心绽放新姿，海河沿 线亮化净化清新靓丽，五大道公园、设计公园和85个口袋公园 等建成开放，交通设施、城市家具、绿化景观、公共空间等全 面提升，城市颜值气质进一步彰显。 城市更新深入实施。提请市人大常委会审议通过城市更新 条例，新开工郁江新里等8个更新项目，启动改造19个城中 村、180个城镇老旧小区，城市空间布局、功能品质、人居环境 不断改善。 生态环保攻坚治理。多措并举推进工程减排、源头减排、 协同减排、管理减排，启动大气污染治理、中心城区雨污合流 治理攻坚行动，实施涉钢、石化企业深度治理工程，天焦公司 转型退出，新增新能源重型货车和非道路移动机 械8978辆（台），PM2.5年均浓度36.2微克/立方米、同比下 降5%，优良天数比例达到77%、增加13天。 （五）稳步实施乡村全面振兴 稳产优供基础持续巩固。建设47.8万亩高标准农田，粮食 生产“二十二连丰”，“津农精品”销售额连续3年突破百亿 元，获批建设3个国家级农业产业融合发展项目，建成天津智能 农业研究院。 乡村宜居环境持续优化。新建提升310公里农村公路，12个 乡村旅游重点片区、32条精品线路撬动乡村休闲体验升级，一 批精品民宿、人气景点更好满足群众多样化出游需求。 农村改革持续深化。实施示范小城镇三年攻坚行动，完 成6个镇土地延包试点任务，农村集体经济组织智慧管理系统上 线运行，农村产权交易额超200亿元。 （六）用心用力改善民生 民心工程见行见效。惠民政策有序实施，出台促进高质量 充分就业等政策措施，发放就业创业补贴13亿元，新增就 业32.7万人。提高最低生活保障标准，建成养老服务综合 体30个、示范型老人家食堂30个，新筹集保障性租赁住 房6957套（间）。教育医疗扩优提质，实施加快教育强市建设 三年行动，全域实现学前教育普及普惠发展，义务教育优质均 衡发展区继续扩围，新建改扩建中小学校25所，新增本科高 校1所。环湖医院天塔院区、南开医院中西医结合临床中心、中 心妇产滨海院区等开诊。城市交通有序改善，地铁4号线北 段、7号线一期南段、Z4线一期北段建成通车，津滨轻轨改造后 高峰运力提升四成，停车、换乘条件不断完善，清理占道施工 还路于民，城市“动脉”进一步畅通。 文商旅体融合发展。“海河之夜”焕新靓丽，海河游船人 气爆棚，“戏聚天津”好戏连台，津湾广场、天津之眼、古文 化街、西北角等客流如织，向海乐活节、大型演唱会等持续火 热。新建和更新主题体育公园、社区健身园等1100余处，首届 全民健身健康运动会成功举办，海河国际消费季、天津马拉松 等特色活动带动游客和消费双提升。 安全发展基础更加扎实。城市韧性不断提升，有序改造供 热管网1287公里、燃气管网810公里、供水管网105公里，消除 易积水点位13处，平稳应对海河“25·7”区域性大洪水。开展 危化品、高层建筑安全隐患排查整治专项行动，电动自行车、 燃气等重点领域“一件事”全链条整治深入实施。债务化解有 序推进，到期债务本息全部按时足额兑付，融资平台新退 出53家，全面完成清欠企业账款年度任务，高风险中小金融机 构全部出列。法治天津、平安天津加快建设，推动信访工作法 治化，全面推进区级和街道（乡镇）综治中心建设，加强涉网 犯罪和传统侵财案件打击整治，能源、网络、食品药品安全持 续强化。 一年来，我们切实加强政府自身建设，扎实开展深入贯彻 中央八项规定精神学习教育，持续深化纠治“四风”，深入整 治群众身边不正之风和腐败问题，政府工作人员深刻领悟“两 个确立”的决定性意义、坚决做到“两个维护”更加笃定自 觉。着力提升行政效能，“高效办成一件事”平均办理时间减 少62%，高标准建设天开高教科创园入选国务院推动高质量发展 综合督查典型做法。严格执行市人大及其常委会制定的法规和 作出的决议决定，主动接受人大和政协监督，认真办理代表建 议和委员提案，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和 各人民团体等意见建议，提请审议地方性法规草案13件，制定 政府规章2部。法治政府建设示范创建取得新成效，圆满完 成“八五”普法。办好政府系统领导干部大讲堂。双拥共建、 国防动员、退役军人等工作不断加强，民族、宗教、侨务、港 澳台等工作扎实推进，工会、妇女儿童、青少年、慈善、残疾 人、社会组织、志愿服务等事业取得新进步。 各位代表！“十四五”以来，面对疫情冲击、经济承压、 竞争加剧的严峻复杂形势，在市委坚强领导下，我们迎难而 上、砥砺前行，高质量发展稳的态势有所巩固、进的支撑持续 积累、好的预期不断释放，GDP年均增长4.4%，一般公共预算收 入稳步提高，工业战略性新兴产业占规上工业比重达到30%以 上，服务业增加值跨上万亿元台阶，居民人均可支配收入年均 增长5%，单位GDP能耗下降率等约束性指标全部完成。 五年来，京津冀协同发展动能不断显现。三地协同机制更 加完善、市场化要素配置更加活跃、公共服务更加便捷，一体 化、同城化效能持续释放，80余家央企二三级公司布局拓 展，千余家优质企业融入“六链五群”供需配套，京津城际全 天运能提升超50%。 五年来，科技创新和产业创新加快融合。天开高教科创园 成为创新策源、创业集聚新地标，29家全国重点实验室、62家 驻津大院大所聚力赋能，取得二氧化碳人工合成淀粉、海 光DCU芯片、血细胞分子图谱等一批重大成果，国家科技型中小 企业超1.25万家，8个产业规模超千亿元，服务业对经济增长贡 献率超70%。 五年来，全面深化改革开放纵深推进。改革开放先行区引 领带动作用更加彰显，滨海新区开发开放龙头作用更加突 出，百余项国家级改革试点任务先行探索，重点领域支撑性改 革集成发力，自贸试验区制度创新指数连续五年排名全国第 三，新华·波罗的海国际航运中心发展指数排位升至全球 第18位，市属国企利润年均增长11.1%，民营经营主体超178万 户，上市公司增至88家，实际使用外资263亿美元。 五年来，超大城市治理综合效能持续释放。践行人民城市 理念，大城细管、大城智管、大城众管深入推进，城市承载功 能不断优化，新建成轨道交通线路7条、通车里程超400公 里，实施综合片区类城市更新项目32个，新建提升柳林公园、 新梅江公园等13座城市公园和275个口袋公园，新增城市绿道 超200公里，PM2.5年均浓度较2020年下降25%，优良天 数281天、比2020年增加36天，12条入海河流稳定消劣，近岸海 域生态环境持续改善，美丽天津建设迈出坚实步伐。 五年来，民生保障扎实有力。每年精心实施民心工程，重 点群体就业稳步推进，社会保障、公共服务体系更加健全，建 设城市一刻钟便民生活圈232个，筹建保障性租赁住房9.56万 套（间），建成养老机构357家，新增中小学学位22.87万 个，每千人口托位数较2020年翻两番，新增医疗卫生机构床 位6639张，人均预期寿命达到82.58岁。完成800个经济薄弱村 扶持和100个乡村振兴示范村创建。 五年来，城市安全稳定基底更加稳固。坚持统筹发展和安 全，成功应对海河“23·7”流域性特大洪水，防汛抗洪工程体 系更加完善，消除中心城区易积水点位29处，新建改造供热、 供排水、燃气老旧管网6562公里，30年以上燃气管道动态清 零，重点领域风险隐患有效化解，食品、药品安全国家考核连 续获评A级，法治天津、平安天津建设迈上更高水平。 各位代表！事惟经过，方知艰辛。“十四五”时期是天津 爬坡过坎、积势发展的五年，是天津新时代改革发展征程上极 不平凡、奋力进取的五年。最深切的感受是，习近平总书记两 次亲临天津视察指导，从战略全局指航定向，为我们战胜一切 困难挑战提供根本保障；最有力的支持是，党中央、国务院一 揽子存量增量政策集成释放，国家专项政策、区域协同战略、 改革创新试点等接续带动、增信赋能；最鲜明的主题是，笃定 高质量发展不动摇，深化实化“十项行动”和“三新”、“三 量”工作，形成心明眼亮抓发展的高度共识和创新实践；最坚 实的力量是，市委团结带领全市干部群众在真抓实干中勇毅前 行，在积蓄成势中锐意进取，知恩感恩、知重负重、知难克 难、知责担责，汇聚起全面建设社会主义现代化大都市强大合 力。 五年来成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中 央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指 引，是党中央、国务院坚强领导、关怀支持的结果，是市委带 领广大干部群众顽强拼搏、开拓进取的结果，是市人大及其常 委会、市政协和社会各界团结协作、有效监督的结果。在 此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政 协委员，向各民主党派、无党派人士、人民团体、社会各界人 士，向中央各部门、兄弟省区市，向驻津解放军和武警部 队，向为天津发展作出积极贡献的各类市场经营主体，向所有 关心、支持天津发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人，致 以崇高敬意和衷心感谢！ 同时我们也清醒认识到，政府工作还存在不少问题和不 足。主要是：经济稳定向好的支撑基础还不牢固，产业转型和 创新带动的效能还需加力，在发展中化债、在化债中发展的任 务依然较重，市属国企提质增效、民营经济活力激发亟待提 升，生态环保、城市治理、民生保障、本质安全等还有不少短 板。我们要以更务实举措改进工作，不辜负全市人民的厚望。 二、“十五五”时期主要目标与重点任务 “十五五”时期是基本建成社会主义现代化大都市、奋力 谱写中国式现代化天津篇章的关键时期。根据《中共天津市委 关于制定天津市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建 议》，我们编制了《天津市国民经济和社会发展第十五个五年 规划纲要（草案）》，按照市委确定的“十五五”时期经济社 会发展指导思想，实化量化主要目标和重点任务，全文提请大 会审查。 “十五五”时期全市经济社会发展主要目标是：高质量发 展取得明显成效，科技创新能力大幅提高，进一步全面深化改 革开放实现新突破，城市文明程度持续提升，人民生活品质不 断提高，美丽天津建设取得重要进展，韧性安全城市建设水平 明显提升。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年基本建成高 质量发展、高能级改革开放、高效能治理、高品质生活、高水 平安全的社会主义现代化大都市。 实现上述目标，重点从以下几个方面把握： 一是以推进京津冀协同发展为战略牵引，推动形成深度融 合的发展格局。落实现代化首都都市圈空间协同规划，全力服 务北京非首都功能疏解，深化创新协同、产业协作、服务协 力，推动区域一体化、京津同城化走深走实。 二是以科技创新引领新质生产力发展，巩固壮大实体经济 根基。充分用好北京（京津冀）国际科技创新中心建设扩围机 遇，全面加强协同创新合作，统筹推进教育科技人才一体发 展，建设现代化产业体系，加快数智化发展，不断提高产业能 级和经济实力。 三是全方位扩大有效需求，服务建设强大国内市场和构建 新发展格局。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密 结合，深度融入全国统一大市场，大力提振消费，积极扩大有 效投资，在服务做强国内大循环中发挥更大作用。 四是进一步全面深化改革开放，增强发展内生动力和活 力。更好发挥经济体制改革牵引作用，积极推进重点领域改 革，充分激发各类经营主体活力，提升港产城融合发展水 平，实施自贸试验区提升战略，持续塑造“五型”开放新优 势。 五是坚持走内涵式发展路子，促进城乡融合发展。持续优 化市域发展布局，强化经济大区引领带动，提升区级经济实 力，有效盘活存量资源，推进城市更新行动，统筹新型城镇化 和乡村全面振兴。 六是坚持以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，推 动文化传承发展。丰富高品质文化产品和服务供给，促进文旅 商体展深度融合，加快建设文化强市，提升城市文化魅力。 七是着力保障和改善民生，扎实推进共同富裕。持续实施 民心工程，促进高质量充分就业和城乡居民增收，办好人民群 众更加满意的教育，构建更加完善的社会保障体系，加快建设 健康天津，夯实安居惠民基础。 八是加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽天津。深 入打好污染防治攻坚战，加快形成绿色生产生活方式，持续提 升城市绿色宜居环境，积极稳妥推进和实现碳达峰。 九是提升城市治理现代化水平，建设更高水平平安天 津。深化大城细管、大城智管、大城众管，为群众和企业提供 更加便捷、更宜居宜业、更有温度的环境和服务，构建现代 化城市安全保障体系，坚决筑牢首都政治、安全“护城河”。 三、2026年重点工作 今年是“十五五”开局起步之年。政府工作总体要求 是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻中央经济工作会 议精神，全面落实习近平总书记视察天津重要讲话精神和对天 津工作一系列重要指示要求，按照市委工作部署，聚焦经济建 设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，完整准确全面贯 彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，坚持稳中求 进工作总基调，更好统筹发展和安全，以推进京津冀协同发展 为战略牵引，扎实实施高质量发展“十项行动”，深入推进科 技创新、产业焕新、城市更新，深化盘活存量、做优增量、提 升质量，因地制宜发展新质生产力，充分激发有效需求，持续 防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预 期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，不断提高人 民生活水平，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。 今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增 长4.5%，在实际工作中努力争取更好结果；一般公共预算收入 增长2%；固定资产投资提质增效；城镇调查失业率5.5%左 右，城镇新增就业28万人；居民消费价格涨幅2%左右；居民收 入增长和经济增长基本同步；节能减排减污降碳指标完成国家 下达目标。 在实际工作中，我们要更加注重稳中求进、提质增效，不 断充实、巩固、拓展高质量发展动能和质效；更加注重因地制 宜、深挖潜能、紧密结合天津实际，用足用好中央存量政策与 增量政策集成赋能，在服务京津冀协同发展深化进程中，在扬 长补短、进取推进自身经济转型发展进程中，做实做优存量增 量双支撑；更加注重积极进取、攻坚克难，激发改革创新动 力，更好发挥有效市场和有为政府作用，项目化清单化推 动“十项行动”和“三新”、“三量”工作聚势增效；更加注 重盯紧盯实、抓牢抓严中央巡视等指出问题整改落实，切实把 整改效果体现为经济发展、民生改善、城市治理、环境提升、 风险化解的务实成效。 重点抓好以下工作： （一）持续发挥京津冀协同发展效能 更自觉、更主动、更善于用好自身比较优势，更好发挥在 时空上、成本上、公共服务上、自身市场容量和应用场景上的 潜在优势，进一步放大同城化效能服务协同发展。 对接融入首都产业协同圈。聚焦首都创新资源、总部资 源、产业资源、服务资源、平台资源，紧密对接北京重点产 业、高校院所、中关村等园区，重点深化首都科技成果在津转 化产业化、产业资源在津拓链展业。聚焦首都产业配套服务需 求，主动引导自身产业适配接轨、链条互补，对接央企疏解资 源关联企业意向，支持域内企业市场化融入产业链群，在服务 得上、服务得好、服务得有竞争力上下功夫。聚焦首都产业优 势，同央企京企联手市场化引育外部资源就近配套、供需对 接，夯实天津服务首都产业支撑基础。 主动融入首都通勤圈。重点发挥站产城综合枢纽节点时空 优势，加快轨道协同向产业协同升维升级。聚焦“京业津 住”、“津产京才”、“京业展业”，深化“高铁+”、“园 区+”、“职住+”、“服务+”协同，优化提升西站同城商务 区、南站科技商务区、滨海站“于响”商务区、武清站商务区 等产业合作承载功能，重点做好入职、入住、落户、入学服务 和商务政务服务，在深度融入和积极引入中着力提高服务于产 业、服务于人的吸引力。谋划轨道交通向“通武廊”延伸。 积极融入首都功能圈。创新园区共建共赢机制，深化主导 产业合作，推动天津滨海—中关村科技园、宝坻京津中关村科 技城、武清京津产业新城等既有平台特色化差异化发展，协同 做好宁河京津合作示范区资源导入和公共服务。深化社会事 业、政务服务、文化旅游、生态环保协同，拓展跨省（市）通 办范围。更好支持雄安新区高标准高质量建设。 （二）全面强化科技创新支撑引领 发挥教育科技人才比较优势，统筹政府、政策、市场、企 业、院校等力量，强化创新体系整体效能激发和科技合作共赢 质效，促进新质生产力加快发展。 积极共建北京（京津冀）国际科技创新中心。聚焦天津所 长、所需、所能，机制化畅通与驻津央院央所、高校研发平台 等“握手”通道，推进科研设备共享、设施共用、团队梯次共 建，支持“六链五群”重点企业与战略科技力量加强产学研合 作，注重扬长避短，争建国家脑机接口技术创新中心、国家血 液病医学中心，在信创、人工智能、合成生物、中医药等特色 领域体现天津价值支撑，积极引导高校院所、全国重点实验 室、科技领军企业，在智算芯片、超算智算互联、脑机接口、 细胞与基因治疗等关键技术突破上作出天津创新贡献。 增强天开园全域全要素创新引领辐射。进一步完善“一核 两翼多点”建设体系，全面激发创新策源、创新链接、创新服 务、创新生态活力，升级提效支持政策，加速释放示范带动和 品牌溢出效应。注重特色赛道培育，坚持自身成果转化和外部 引育并重，建立跨区域跨产业应用场景等服务机制，精准滴灌 选种子、育苗子、培尖子、结果子，培育新一代信息技术、生 物医药、新能源新材料等主导产业，持续建设科技创新和产业 创新融合发展高地。 做优科创服务生态。大力发展研究开发、概念验证、知识 产权、企业孵化等业态，建设20个校企联合实验室，加快重点 产业和领域中试平台建设，全市技术合同成交额突破2300亿 元。积极发展科技金融，壮大“种子+天使+创投+产业+并 购”基金群，用好科创债资源，发挥OTC市场科技金融路演中心 作用和“专精特新”专板集聚功能，促进更多科技型企业上 市。强化企业创新决策主体、组织主体地位和科技成果转化核 心载体作用，支持承担重大科技攻关任务、牵头组织实施科技 专项、建设高水平创新平台，培育更多科技领军企业、国家级 制造业单项冠军、专精特新“小巨人”。 一体推进教育科技人才发展。推动新一轮高校“双一 流”建设，深入实施高等教育学科专业设置调整优化三年行 动，加快市域产教联合体和行业产教融合共同体实体化运行。 推广科技成果“先使用后付费”等新机制。强化人才服务保 障，实施科技领军人才引进和青年科技人才培养项目，深化产 业工人队伍建设改革。 （三）着力构建现代化产业体系 坚持智能化、绿色化、融合化方向，坚定不移、突出重 点，在政策支持、基金引导、园区承载、应用场景等方面精准 赋能，不断提升制造业、服务业转型发展质效。 推动制造业转型升级、提质增效。以数智赋能、技改绿 改、市场化合作为抓手，增强存量增量项目后劲支撑，促进传 统产业加快升级、新兴和未来产业培育壮大。绿色石化产业以 南港工业区为重要承载地，做实绿色石化科创中心，实施中石 化催化剂、中海油新材料、燕山石化绿色新材料、金科日化精 细化工等重点项目，加快打造绿色化工新材料基地。汽车产业 重点抓好整车制造、关键部件配套、智能网联配套服务三条主 线，加快“三台车”新车型导入，充分发挥中汽中心、中汽工 程等重点行业优势资源赋能。装备制造产业围绕海工装备、新 能源装备、电工装备、工业母机聚势聚链、扩能升级，服务好 中海油装备智能制造投产，加快中船、中远海运等船舶制修造 项目建设，推动三一重能风电整机、特变电工智慧产业园、通 用机床研究院等投运增效。航空航天产业强化龙头引领，在大 飞机、大火箭、卫星制造及应用、宇航电池、航空材料等领域 系统性提升配套基础，拓展与空客、航天科技、中航工业等供 应链合作，推动电科蓝天、云遥宇航等扩大产能。信息技术产 业依托曙光、海光、麒麟、飞腾、联想、中芯国际、华海清 科、天河超算、金海通等头部企业，在服务器、自主芯片、智 能终端、集成电路制造及装备上强链补链，在“AI+信创”上打 造更多应用场景，联动提升操作系统、工业软件、智算服务、 信息安全等适配基础。生物医药和医疗器械产业用好全国重点 实验室、高校院所等创新资源，强化药械研发—生产制造—临 床应用全链条服务，促进诺和诺德、碧迪等重点外企，华润、 招商局、国投等央企业务板块，合源生物、瑞普生物等民企深 化布局。循环经济产业推动再生资源回收利用、设备维修再制 造等集聚发展，支持中资环在津打造全国性、功能性的资源回 收再利用平台。 加快生产性服务业转型发展。用好自身市场资源、产业场 景应用资源和服务业开放优势，注重与头部企业合作，因地制 宜发展平台经济、金融服务、航运物流、工程设计、算力应 用、商务会展、批零仓储、人力资源服务等，推动生产性服务 业为制造业赋能。深入实施“人工智能+”行动，加快国家数字 经济创新发展试验区建设，支持平台企业创新和健康发展。 强化存量增量双支撑。深度挖掘楼宇、园区、厂房、产 能、品牌等存量资源，市场化导入先进制造、研发孵化、商务 金融、文化创意等新业态，促进产业空间供给与优质要素需求 更新匹配。持续做大增量支撑，向存量产业提质增效要增 量，向科技成果转化要增量，向高端产业链群配套要增量，向 引育新动能资源要增量，以优质增量提高发展质量。 （四）进一步挖掘有效需求潜力 坚持扩大内需这个战略基点，以需求与供给、消费与投资 互促支撑。 扩容提质多元消费。大力推进国际消费中心城市建设，深 入实施提振消费专项行动，优化消费品以旧换新政策实施，统 筹促进线上消费与线下消费、本地消费与外来消费、商品消费 与服务消费、多样性消费与改善性消费。线上消费重点引育以 信息技术为支撑的专业化特色化平台服务企业，更好释放即时 零售、悦己服务等新需求；服务消费强化投资于人、服务于人 导向，丰富养老、托幼、健康、家政等连锁化规模化服务供 给，更好满足家居类、信息文化服务类等多样性改善需求；外 来消费着力提升观光、演艺、赛事、旅居、研学等特色消费体 验，完善入境消费便利化体系。聚焦准入、场景、业态、供 需，加快清理不合理限制措施，营造良好消费环境。 稳步扩大有效益投资。坚持项目建设确有所需、确能支 撑、确实可行，用好“两重”、“两新”、新型政策性金融工 具等，强化市、区两级重大项目提级调度机制，加快标志性产 业项目和百亿级项目建设，拓展技术改造、环保治理、城市更 新、市政交通等投资增量。聚焦产业投资，加快已签约在施重 大项目进度，推动“117项目”核心区、新和成南港新材料、飞 毛腿绿色储能、恒瑞创新药、玉湖冷链交易中心等建设。优化 基础设施投资，推动机场三期、京滨城际南段、津潍高铁等工 程，加快京津塘、津沧、兴港等高速公路建设，建成地铁8号线 一期及延伸线，加快推进7号线一期北段、11号线延伸线、东北 角“一站两区间”、B1、Z2等地铁建设，推进龙潭沟抽水蓄能 电站等项目。稳定房地产投资，用好“白名单”制度和增量政 策，有序推动“好房子”建设，着力建设华苑—南站、新梅 江、水西、柳林、西站等特色宜居片区。激发民间投资，支持 民间资本有序参与基础设施、公共服务项目建设，持续丰 富REITs项目储备库并加快项目转化落地。做好用地用能、安评 环评等服务保障，深化“市场+资源+应用场景”招商，做优招 商增量质效。 提升质效盘活存量资源。坚持把盘活存量作为重点抓、持 续抓的战略举措。充实市级专班力量，统筹案例示范、资产评 估、司法保障、股权合作、招商引资、行政服务等集成联 动，集中力量推动海河沿线、重点园区、重点站产城区域等存 量资源市场化盘活，推进行政事业单位存量资产盘活，导入新 质产业、新功能、新要素、新业态。以“117项目”全面盘活带 动周边片区功能提升，系统布局高端资源、创新要素、特色产 业，加快内环北路及项目周边市政管网等配套建设，统筹配置 市直属优质教育资源，谋划轨道联通。 （五）加快释放改革开放成效 统筹深化改革赋能与“五型”开放拓展，着力推进重点改 革，持续释放发展活力。 系统推进重点领域改革。深化国资国企改革，把新一轮国 企改革方案与推进提质增效专项方案紧密结合，严格实施国企 债务余额和资产负债率“双管控”，完善差异化考评体系，加 强和改进国企薪酬管理，推动经营类企业培育新增长点、增强 价值创造能力，服务类企业降本增效、提升服务质量，金融类 企业稳健经营、赋能实体经济，切实增强市属国企经济和财力 支撑作用。激发民营经济内生动力，落实好民营经济促进法和 市民营经济促进条例，进一步优化政务环境、法治环境、市场 环境和创新环境，持续拓展“高效办成一件事”应用领域，落 实市场准入负面清单，在准入准营、存量盘活、应用场景、政 府采购等方面优化服务供给。发挥好工商联、商会组织桥梁纽 带作用，畅通政企常态化联系沟通渠道，承办好中国民营企 业500强发布活动。推动国家级经开区改革增效，深化落实管理 制度改革方案，紧盯招商引资、运营管理、存量盘活、队伍素 养、发展实效，强化绩效评估，培育壮大主导产业，增强产业 竞争力，提高产出质效，切实发挥改革开放排头兵作用。 推动开放能级跃升。稳步扩大制度型开放，更大力度推进 自贸试验区制度创新，积极探索优化自贸试验区布局范围，推 动贸易和投融资便利化、数据跨境流动等创新政策向国家级经 开区延伸，推动FT账户试点银行扩容增效。提升产业开放水 平，抓住新一轮服务业开放增量政策契机，在增值电信业务、 生物技术、国际诊疗等细分领域争取突破，服务好存量外资企 业增资扩容，实际使用外资40亿美元。丰富商贸开放维度，支 持外贸企业开拓内销和新兴市场，做大跨境电商、海外 仓、“保税+”业态规模，大力发展研发设计、供应链管理等服 务贸易，增强进口商品区域集散和延链增值功能，外贸进出口 超8500亿元。拓展“走出去”开放空间，扎实推进上合组 织“两平台一中心”建设，完善海外综合服务体系，做强鲁班 工坊品牌，深化友城务实合作，发挥好工程设计、工程总包等 优势，助力企业组团出海、市场外拓，融入高质量共建“一带 一路”。深化港产城融合发展，更好发挥天津港牵引作用，扩 大与国内外航运头部企业合作，加快港口存量资源盘活，提升 基础设施承载功能和资产运营能力，推进华北区域中欧班列集 结中心建设。推动海工装备、航运金融、临港产业、海洋旅游 等市场拓展、聚链延链，完善港城空间功能布局。强化国际航 空货运枢纽建设。办好世界智能产业博览会、国际航运产业博 览会、世界职业技术教育发展大会等高端展会。 做强大区支撑。进一步发挥各区主观能动性，因地制宜用 好比较优势。支持滨海新区示范带动“当龙头”，以滨海新区 开发开放上升为国家战略20周年为重要契机，积极推进综合改 革，充分发挥国家级新区体制机制政策、产业基础、临港开放 等动力源牵引作用，释放五大开发区潜能，提升创新引领力、 产业支撑力、开放竞争力。支持中心城区提质增效“练内 功”，聚焦高端服务业发展，强化服务经济、金融创新、平台 经济、航运服务、创意设计、商务文旅等产业功能充实提 升，在载体盘活、资源激活、深化市场化合作中，实现空间增 值、投资增效、新动能增量、财力增收。支持经济大区各显其 能“挑大梁”，聚焦新质项目引聚、优势产业链群做强、传统 产业提质，在财力支撑、经济贡献上更加进取担当。支持其他 各区特色发展、多点发力，推动重点开发区动起来、干起来、 撑起来、强起来，把各园区的潜力调动发挥出来，用发展实绩 支撑大局、服务全局。 （六）不断提升城市治理现代化水平 认真落实中央城市工作会议精神，坚持走内涵式发展路 子，更加注重善建善营、善管善治。 深化“大城三管”。在细管上精益求精，推进城市管理标 准化行动，加强道路交通秩序综合治理，启动城市道桥设施更 新行动，更新改造复康路等道路80条、桥梁15座，整治背街小 巷100条，提升一批特色街区，建设开放元宝岛等公园，以精细 化治理成效更好适应生产生活新需求。在智管上突出重点，聚 焦高频民生和涉企服务、城市运行管理等领域场景应用，加快 建设数字化城市运行和治理平台，提升燃气、供热、交通、安 全等智慧监管水平。在众管上协同发力，推动城市管理力量、 资源、服务等下沉，推进“阳光物业”小区治理新模式，拓宽 群众参与渠道，健全多元主体参与城市治理机制，形成共建共 享的治理格局。 优化推进城市更新。坚持规划引领，编制实施城市更新专 项规划，加强片区策划和项目实施管理，分类推进枢纽带动、 产创协同、文商旅融合、生态宜居等区域更新发展，促进城市 空间优化、功能聚合、要素聚集。充分发挥市场主体作用，提 升市属国企资源整合、资本运作、专业策划效能，创新央企、 民企参与模式，引育专业化运营团队，完善多元化投融资方式 和市场化更新机制。推进重点片区建设，加快实施意风区—东 西里、西站南片区等更新，启动建设赤峰道—中心花园等15个 新项目，分批推动老旧小区和城市危旧房改造，完成4个城中村 改造。 加大生态环境保护治理力度。坚持从严、精准、持续、统 筹、依法治污，工程化项目化推进，坚决做好中央生态环保督 察指出问题整改落实。狠抓大气污染治理，大力实施两年攻坚 行动，启动杨柳青电厂、完成大港电厂共6台亚临界机组替 代，强化石化、汽修等行业VOCs综合治理，完成40座成品油储 罐深度治理，实施涉钢等传统产业集群绿色化提升改造，深化 环保绩效A级建设行动，提高主要货运公路通行效率，建设货运 零排放区域、通道试点，加快重型货车、非道路移动机械新能 源替代，加大烟花爆竹、秸秆焚烧、扬尘等治理力度。强化水 环境治理，加快大运河（天津段）综合治理，集中力量分年度 完善提升沿线植树绿化，推进中心城区雨污合流治理攻坚，加 强入海河流和排口整治。深化固废综合治理，加大城乡生活垃 圾、建筑垃圾治理力度，开展新污染物监测试点建设，深入实 施湿地、自然保护地保护和北部山区矿山修复。 提升城市韧性安全水平。深化安全生产治本攻坚，组织实 施构建危化品安全管理体系工作方案、高层建筑重大火灾风险 隐患排查整治行动方案，提升基层应急管理能力。推进城市生 命线安全工程，加强地下管网、综合管廊等市政设施智能监 管，改造老旧供热、燃气、排水管网800公里、600公里、300公 里，完成尔王庄水库增容工程。统筹城市防洪体系和内涝治 理，提升极端天气事件防范应对能力，加快推进滨海新区防潮 海堤等项目，消除桥园里、和苑等6处易积水点位。防范化解债 务风险，落实好一揽子化债方案，严格控制债务规模，稳步提 升综合财力支撑。筑牢首都政治、安全“护城河”，深化社会 治安整体防控体系和能力建设，依法严厉打击各类违法犯罪行 为，加快综治中心规范化建设和政法工作数字化平台建设，深 入推进信访工作法治化，加强食品药品质量安全全链条监 管，打造更高水平法治天津、平安天津。 （七）扎实推进乡村全面振兴 坚持城乡统筹，不断推动农业增效、农民增收、农村增活 力。 发展现代都市型农业。建成高标准农田32.8万亩，深入实 施种业振兴行动，接续实施现代设施农业更新改造工程，提 高“津农精品”销售规模和品牌影响力。支持22个国家级产业 融合载体延伸上下游产业链，拓展乡村休闲、观光、康养等农 文旅融合新业态。 推动乡村建设提质升级。打造10个宜居宜业和美乡村重点 片区，常态化开展村庄清洁行动，有序改善农村基础设施条 件，强化水电路气讯等服务保障，提升改造210公里农村公路 和120万平方米村内道路，农村规模化供水覆盖率达到90%以 上。推进优质公共服务向乡村延伸，加强紧密型区域医共体建 设，丰富农村文化服务和产品供给。 提高城乡要素配置水平。稳妥推进农村集体经营性建设用 地入市改革，扩大土地延包试点范围。建强农村产权流转交易 平台，加强农村“三资”管理，促进新型集体经济发展。持续 巩固拓展东西部协作和支援合作成果。 （八）全力办好民生实事增进民生福祉 统筹投资于人和服务于民生，精心实施民心工程，提高公 共服务供给和社会保障水平。 兜牢社会保障底线。健全高质量充分就业促进机制，实施 稳岗扩容提质行动，开展大规模职业技能提升培训，多措并举 支持高校毕业生等重点群体就业，落实国家城乡居民增收计 划。提升“一老一小”服务水平，大力发展银发经济，完善养 老服务改革配套政策举措，实施向中度以上失能老年人发放养 老服务消费补贴项目，增加护理型床位，加大普惠托育服务供 给。支持工会、共青团、妇女儿童、慈善、残疾人、红十字等 事业发展。更好发挥各级关爱退役军人协会作用，完善退役军 人服务保障。 推进教育医疗优质均衡。优化基本公共教育服务，推动教 育强国建设三年行动计划综合改革试点，新建改扩建中小 学10所、新增学位1.7万个，实施本科高校提质扩容工程，推进 设立本科层次职业院校。提升医疗卫生服务能力，加快协和天 津基地、中医类国家医学中心、国家区域公共卫生中心等项目 建设，建成市第三中心医院东丽院区、市口腔医院梅江院 区，促进优质医疗资源扩容下沉。加强重大传染病防控，深入 开展爱国卫生运动。健全多层次医保制度体系，推动完善长期 护理保险，深化医保支付方式和医疗服务价格改革。 推动文旅体融合发展。提质文旅产业，实施加快文化产业 高质量发展三年行动，深化与文旅消费各类平台合作，深 耕“海河之夜”、津派相声、向海乐活节等文旅品牌，推动泰 达航母主题公园争创国家5A级景区。丰富文体服务供给，加强 历史风貌建筑保护性修缮和活化利用，完成第四次全国文物普 查，实施高品质文化惠民和文艺精品创作扶持工程，促进全民 阅读，广泛开展群众健身活动，大力促进足球事业发展，办好 世界青少年武术锦标赛、女排亚锦赛、第十六届市运会等高水 平赛事活动。 各位代表！新征程新使命对政府自身建设提出了新任务新 要求。我们要以更强自觉笃信笃行，学思践悟党的创新理 论，不折不扣落实中央决策部署和市委工作要求，从严从实抓 好中央巡视、审计等反馈问题整改，更加深刻领悟“两个确 立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。以更优效能依法 行政，落实法治天津建设规划，全面加强政府规范依法用权和 行政决策规范化建设，推进严格规范公正文明执法，扎实开 展“九五”普法，做好第四次全国农业普查。自觉接受市人大 及其常委会监督、市政协民主监督和社会监督，支持群团组织 更好发挥作用。落实党的民族、宗教和侨务政策，做好港澳台 工作，全面加强国防动员能力建设，巩固发展军政军民团结。 以更严要求廉洁履职，锲而不舍落实中央八项规定精神，推进 作风建设常态化长效化，坚持过紧日子，坚决整治形式主义为 基层减负，聚焦重点领域强化审计、财政、统计等综合监督质 效。以更硬担当务实重干，树立和践行正确政绩观，增强善于 担当的真本领，以“长跑”韧劲攻坚克难、接续奋斗，努力创 造不负时代、不负人民的新业绩。 各位代表！蓝图指引航向，实干铸就辉煌。让我们更加紧 密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领 导下，牢记嘱托、感恩奋进，挺膺担当、善作善成，努力实 现“十五五”良好开局，全面建设社会主义现代化大都市，奋 力谱写中国式现代化天津篇章！ 上海市政府工作报告 ——2026年2月3日在上海市第 十六届人民代表大会第四次会议上 上海市市长  龚  正 各位代表： 现在，我代表上海市人民政府，向大会报告政府工作，请 予审议，并请市政协委员提出意见。 一、2025年工作回顾 2025年是“十四五”规划冲刺收官、“十五五”规划谋篇 布局之年。习近平总书记再次亲临上海考察指导工作，对上海 发展作出新的战略擘画，全市上下倍受鼓舞、倍感振奋。过去 一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯 彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神，坚决贯彻落实党 中央、国务院的决策部署，在中共上海市委坚强领导下，着力 推动高质量发展，加快建设“五个中心”，统筹抓好稳增长、 促转型、惠民生、防风险各项工作，完成了市十六届人大三次 会议确定的目标任务。 一年来，全市经济社会发展稳中有进、进中提质。一是经 济持续回升向好。全市生产总值达到5.67万亿元、增 长5.4%，好于预期。地方一般公共预算收入达到8500亿元、 增长1.5%，居民消费价格上涨0.1%，城镇调查失业率平均 为4.2%。二是新质生产力加快发展。全社会研发经费支出相当 于全市生产总值的比例达到4.5%左右。工业战略性新兴产业总 产值增长6.5%、占规模以上工业总产值比重提高到45%，集成电 路、生物医药、人工智能三大先导产业规模突破2万亿元。三是 改革开放深入推进。外贸进出口总额达到4.51万亿元、增 长5.6%，其中出口增长10.8%。实际使用外资达到160.6亿美 元、折合1148亿元人民币。跨国公司地区总部、外资研发中心 呈现加速集聚的良好态势。四是民生福祉持续改善。居民人均 可支配收入达到9.2万元、增长4.1%。PM2.5年均浓度为26.3微 克/立方米、下降7.4%，新增公园127座，提前建成千座公园城 市，累计达到1100座，89.4%的公园实现24小时开放。 过去一年，我们主要做了以下工作。 （一）全力促进经济平稳健康发展 稳增长政策措施加快落地见效。全面落实国家出台的存量 政策和增量政策，深入开展宏观政策取向一致性评估工作，制 定实施推动经济持续回升向好系列举措，着力稳就业、稳企 业、稳市场、稳预期。优化完善经济运行调度机制，建立健全 招商引资和企业服务机制、区及街镇诉求协调办理机制、稳外 贸调度机制，工作的科学性、精准性显著提高。 重点产业进一步提升能级、优化布局。促进重点产业创新 升级，新能源、高端装备等战略性新兴产业实现较快增长，金 融业、软件和信息服务业增加值分别增长9.7%、15.3%。高质量 打造14个区级主导产业特色赛道集聚区，实施五个新城产业细 分赛道专项规划，加快落地新一批22项新城功能性导入事 项、10个区区结对合作重点项目，大力推进吴淞、南大、桃浦 等区域转型，启动实施上海石化全面技改升级等重大项目，基 本建成长兴岛世界级海洋装备岛，重点产业集聚度进一步提 升。 内需潜力有效释放。促消费“政策+活动”效应明显，全市 社会消费品零售总额增长4.6%。实施提振消费专项行动，加力 扩围开展消费品以旧换新，发放“乐·上海”服务消费券，推 出首发经济3.0、商业品牌建设、促进餐饮企业发展等政策，优 化离境退税环境，全市离境退税商店达到1837家、增长136%。 精心举办“一节四季”等扩消费活动，探索中心城区“保 税+”消费新场景，加快建设国际珠宝时尚功能区，打造5个夜 间经济人气地标和5个夜生活好去处，开展“票根”联动促消费 试点，文旅商体展融合效应持续放大。有效投资实现扩量提 质，全社会固定资产投资增长4.6%，重大工程投资完 成2510.1亿元、增长5.3%。用好超长期特别国债、地方政府专 项债等资金，加力推进“两重”建设。实施土地储备新机 制，提升土方消纳能力，开工建设10亿元以上重大产业项 目47个，建成2号线西延伸、18号线二期等轨道交通线，全市运 营线路总长达到906公里。 稳外贸稳外资持续加力。外贸实现逆势增长，“四象 限”分类施策持续深化，贸易多元化成效明显，对东盟、共 建“一带一路”国家进出口总额分别增长10.4%、12.1%。制定 实施、动态优化稳外贸系列政策，加强运力、金融保险、法 律、会展、知识产权等全方位服务保障，出台全国首个化妆品 产业海关支持措施，促进外贸企业拓内销，推动中间品贸易、 国际分拨加快发展，支持跨境电商全链路发展，“新三样”产 品出口增长17.4%。吸引外资力度进一步加大，制定实施外商投 资促进行动方案，加快推进新一轮服务业扩大开放综合试 点，鼓励外商投资企业境内再投资，强化海外招商统筹机 制，新能源汽车、生物医药等领域一批重大外资项目加快落 地。港澳台、外事侨务工作取得明显成效。 乡村振兴战略深入实施。积极推进农业科技创新重点项 目，开工建设一批现代设施农业片区项目，细化落实“点状供 地”政策，建成高标准农田8.9万亩、累计达到120.5万亩，耕 地保护和粮食安全保障能力进一步增强。出台农业社会化服务 体系建设措施，实施域外农场高质量发展行动计划，横沙新洲 现代农业产业园专项规划加快落地。建成乡村振兴示范 村15个、“美丽庭院”8.2万户，“五好两宜”和美乡村试点取 得良好成效，1.2万户相对集中居住农户入住新居，15个“沪派 江南”风貌保护传承试点稳步推进。 （二）聚力落实国家重大战略任务 “五个中心”建设扎实推进。加快构建现代化产业体 系，有力推进集成电路装备、零部件、材料、EDA软件等全产 业链攻关，深入实施“模塑申城”工程，完善高端医疗器械、 智能终端、智算云、具身智能、商业航天等产业发展政策，推 进大飞机规模化系列化发展，制定实施脑机接口、量子计算、 硅光、6G等领域未来产业培育方案，多措并举促进服务业创新 发展，产业基础高级化、产业链现代化水平进一步提升。提高 金融服务质效，推动设立国家人工智能产业投资基金、上海产 业转型升级二期基金，成功落地债券市场“科技板”首批业 务，开展不动产信托登记试点，启动实施跨境金融服务便利化 行动，推动数字人民币国际运营中心、银行间市场数据报告 库、中国资本市场学会落户，完成国泰海通证券重组更名上 市，在沪持牌金融机构增加到1813家。提升贸易中心能级，上 线运行企业走出去综合服务平台，加快建设二手车国际贸易综 合服务平台，大力吸引企业设立全球供应链管理中心，推动海 关特殊监管区域深化改革、转型升级。第八届中国国际进口博 览会圆满成功举办，整体展览面积、参展境外企业、累计进场 人次等均创历史新高，意向成交金额达到834.9亿美元、增 长4.4%。增强航运枢纽功能，拓展涉外海事临时仲裁适用范 围，推动航贸数字化重点应用场景扩围提质放量，加快建设航 运绿色燃料供应体系，罗泾港区改造二期启动建设，上海港集 装箱吞吐量达到5506.3万标准箱、连续16年排名世界第一，上 海机场航空旅客和货邮吞吐量分别达到1.35亿人次、453.8万 吨，分别增长8.3%、7.9%。大力推动科技创新，推进在沪国家 实验室高质量建设，完善科技领军企业、高成长企业支持政 策，优化中试平台布局，新建7家高质量概念验证平台和6家高 质量孵化器，一大批科技成果加快转化和产业化，技术合同成 交额达到6496.8亿元、增长24.9%，全市日均新增科技企业超 过320家。深入推进高水平人才高地建设，建立超常规快速引才 机制，完善高潜力青年科技人才发现培养、出入境便利“服务 包”、事业单位科研人员创新创业等政策，新集聚海内外人才 近15万人，引进国家级和市级海外高层次人才1630人，人才创 新活力竞相迸发。 浦东引领区建设取得新进展。深入实施浦东综合改革试点 方案，完成全国首例细胞治疗产品跨境运输和使用、全国首票 海关特殊监管区域外保税再制造业务，落地全市首单跨境电 商“总单+分单”作业模式，设立浦东新区自然科学基金，新增 各类总部机构超过100家，生物医药海外授权交易255亿美元、 占全球10%左右。东方枢纽国际商务合作区先行启动区通过国家 级验收，一批重大政策接续推出、重点展会活动加快筹备。配 合市人大及其常委会制定修改浦东新区法规4部，推动出台管理 措施6部。 自贸试验区及临港新片区深化建设。制定出台自贸试验区 提升战略实施方案，制度型开放总体方案“80条”基本落地、 试点措施向全国复制推广，第二批自贸试验区联动创新区启动 建设。推进临港新片区离岸贸易金融服务综合改革试点，落地 全国首单放宽非居民并购贷款业务，启动自贸离岸债试点，加 快建设上海国际再保险登记交易中心，发布首批数据出境负面 清单及操作指引，推动建设国际数据加工枢纽，全国首创制度 创新案例新增9个、累计达到79个。 长三角一体化发展加快推进。出台实施都市圈同城化发展 行动方案，成立长三角先进制造业集群联盟，制定实施G60科创 走廊策源地建设支持措施，建设全国统一大市场先行区等12个 重点合作事项加快落地。长三角生态绿色一体化发展示范区新 推出7项制度创新成果、累计达到161项，方厅水院建成启用。 出台实施虹桥国际商务区及周边地区专项规划，虹桥国际贸易 中心新平台建设“33条”落地见效。对口支援与合作交流工作 有力推进，对口定日县灾后援建工作高效实施。 重点领域改革协同发力。完成国企改革深化提升行动，成 立大宗商品、检验检测等市级经营主体，推动设立国资并购基 金矩阵、基石投资基金和全国国资首个基础研究公益基金 会，完善主责主业、收入分配等制度。配合出台民营经济促进 条例，制定实施民营经济高质量发展“26条”，支持专精特新 中小企业发展壮大，深化“政会银企”四方合作机制，加强政 企常态化沟通，全年新设民营经营主体39.2万户。完成国企采 购平台接入市公共资源“一网交易”试点。制定实施全面深化 药品医疗器械监管改革措施，获批国产创新药械22个。“上海 标准”、“上海品牌”分别新增12项和44项，累计分别达 到64项和288项。 （三）深入推进城市治理现代化 城市更新扎实开展。城中村改造跑出“加速度”，启 动26个改造项目。完成43.6万平方米小梁薄板房屋等旧住房成 套改造。推动既有多层住宅加装电梯3295台。实施商办楼宇更 新提升行动，启动真如、大柏树等商务单元更新，盘活处置低 效产业用地30.4平方公里。 城市精细化管理水平不断提升。完善100座黄浦江、苏州河 滨水驿站功能，杨浦滨江中北段、徐汇滨江南延伸段等滨水公 共空间贯通开放，黄浦江累计贯通69公里岸线。完成141公里架 空线入地和杆箱整治，建成116个“美丽街区”，49个机关、企 事业单位附属空间对外开放共享。支持集市夜市发展，优化外 摆位设置，城市“烟火气”进一步提升。 社会治理创新持续深化。全面推广基层网格治理“多格合 一”，完善基层减负措施，推动报表数据“只报一次”，实施 居委会能力提升行动，加力破解物业治理难题。完善“1+6”应 急指挥体系，推进电动自行车、厂房仓库等“5+2”重点行业领 域整治，深入开展无人机“黑飞”专项整治。全面开展校园食 品安全专项整治。实施“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治 理，综治中心规范化建设深入开展，信访工作法治化扎实推 进，“三所联动”、市民热线等机制进一步完善。公安新质战 斗力持续增强，全市刑事立案数、电诈案件既遂数、道路交通 事故数分别下降13.5%、8.6%、2.7%，公众安全感、满意度连 续13年实现“双提升”。 生态文明建设进一步加强。推进重点行业超低排放改造、 重点企业挥发性有机物深度治理，淘汰国四柴油车4.6万辆。启 动排水管理体制改革，持续推进雨污混接和入河入海排污口整 治，污水处理厂雨天溢流有效管控。建成5座湿垃圾资源化处理 设施，加强建筑垃圾全链条管理。完善产品碳足迹管理体 系，新增光伏装机214万千瓦，金山海上风电一期建成投运，新 能源汽车新上牌37万辆。崇明获得国际湿地城市认证。新建绿 道137公里、累计达到2136公里。 （四）着力加强民生建设 民心工程和民生实事全面完成。新增养老床位3852张、认 知障碍照护床位3326张，新建社区长者食堂57家、家门口养老 服务站336个。新增公办幼儿园托班托额3630个，实现中小学教 室加装空调全覆盖。筹措供应“新时代城市建设者管理者之 家”床位3.2万张，建设筹措保障性租赁住房7.4万套（间）、 累计达到61万套（间）。 基本民生保障水平持续提升。深化落实一次性扩岗补助、 阶段性降低职工医保和失业保险费率等稳就业政策，城镇新增 就业64.1万人。完善职业技能提升梯度化补贴等机制，建设产 训融合技能发展中心。渐进式延迟法定退休年龄改革平稳落 地，养老金、医保、低保、最低工资等民生保障待遇标准稳步 提高，服务类社会救助试点全面完成。推动家政和养老服务加 快员工制转型。实施育儿补贴、女职工产假社保补贴、生育友 好岗等生育支持政策，完成1%人口抽样调查。妇女儿童、残疾 人关爱保障力度持续加大，民族、宗教工作不断加强。 教育卫生服务提质增效。制定实施教育强市行动计划，落 实学前一年免费教育政策，率先全域通过义务教育优质均衡发 展督导评估，高等教育学科专业动态调整等改革加快推进，联 合国教科文组织国际STEM教育研究所正式在沪成立。深化落实 国家医学中心、高水平研究型医院等支持政策，全市社区卫生 服务中心预约二、三级医院专家号源31.3万个、增长46.1%，创 新药应用、国际医疗创新发展等试点深入开展，免陪照护、心 理健康等服务加快完善。 文化软实力稳步提升。成功举办中国时尚产业盛典、国际 电影节、国际艺术节等文化节展，优化提升市民夜校等文化惠 民服务。全市博物馆、美术馆举办文化展览1565场、接待海内 外观众4900万人次，上海博物馆“古埃及文明大展”总营 收7.6亿元，带动城市综合消费350亿元，成为现象级文博大 展。实施旅游业高质量发展行动，接待国内游客4.16亿人次、 入境游客936万人次，分别增长6.7%、39.6%。乐高乐园顺利开 园。创新举办世界赛艇锦标赛等国际赛事，上海体育健儿在全 运会等重大赛事上取得优异成绩。 （五）持续加强政府自身建设 营商环境进一步改善。全面完成优化营商环境58条改革举 措，十大攻坚任务取得明显成效。加强惠企政策全流程服 务，市、区两级709个政策项目实现免申即享，服务企业超 过628万次。深化重点企业“服务包”制度，累计办理企业诉 求1.3万件。深入开展规范涉企行政执法专项行动，“检查 码”全面推广应用，跨部门综合监管事项从39个拓展 到91个。“高效办成一件事”、“一业一证”、行政许可告知 承诺制等改革效应持续释放。“一网通办”首办成功率超 过90%，“一网统管”应急指挥、基层治理等功能进一步完善。 依法行政深入推进。自觉依法接受监督，配合市人大及其 常委会出台地方性法规20件，立改废政府规章44件，办理市人 大代表建议1256件、市政协提案967件。行政执法监督体制和街 镇综合执法体制机制进一步完善，政务公开的集成性和服务效 率持续增强。参事文史、决策咨询等工作深入开展。 政府作风持续改进。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神 学习教育。坚持过紧日子，推进成本预算绩效管理，资产管理 和政府采购管理继续加强。认真抓好中央巡视、审计等整改。 推动群众身边不正之风和腐败问题深化整治，党风廉政建设和 反腐败斗争进一步加强。 各位代表，过去一年，坚如磐石的军政军民团结巩固发 展。跨军地改革持续深化，军地协同创新实现新突破，国防科 技、国防动员、退役军人等工作继续加强，“中国航天日”活 动成功举办，全市16个区首次全部获评全国双拥模范城。 各位代表，回顾过去一年，我们迎难而上、顶压前行，成 绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结 果，是中共上海市委带领全市人民团结奋斗的结果！我代表上 海市人民政府，向在各个岗位上辛勤工作的全市人民，向给予 政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工 商联、各人民团体和社会各界人士，向中央各部门、兄弟省区 市和驻沪人民解放军指战员、武警官兵，向关心和支持上海发 展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、 海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢！ 我们也清醒认识到，前进道路上还有不少困难和挑战，政 府工作中仍存在一些不足。主要是：外部环境变化影响加 深，不确定难预料因素增多。全市经济持续回升的基础仍需稳 固，消费、投资增长动力需持续加强。新旧动能转换仍需加 快，科技创新与产业创新深度融合还存在不少堵点，全面深化 改革的任务艰巨繁重。加强城市精细化管理和社会治理、生态 环境保护、韧性安全城市建设仍需持续用力。就业、教育、卫 生、养老、托幼等公共服务还要补短板、提质量。政府服务管 理效能仍需进一步提升，政府作风建设还要进一步加强。我们 要直面这些问题挑战，尽心竭力做好政府工作，决不辜负人民 期待。 二、关于《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划 纲要（草案）》的说明 根据《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展 第十五个五年规划的建议》，市政府制定了《上海市国民经济 和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会 审查。 “十四五”时期，上海发展历程极不寻常、极不平凡。我 们经受住世纪疫情严重冲击，有效应对外部环境变化和风险挑 战，推动经济社会发展取得新的重大成就。 这五年，综合经济实力再攀新高峰。全市生产总值 从4.16万亿元增加到5.67万亿元，成为全国首个经济总量突 破5万亿元的城市，跻身全球城市前五位，人均地区生产总值达 到3.2万美元，全员劳动生产率提高到42万元/人以上，单位生 产总值能耗累计下降14%。 这五年，城市核心功能迈上新台阶。金融市场交易总额 从2274.8万亿元增加到4059万亿元，每万人口高价值发明专利 拥有量从29.6件增加到65件，一批关键核心技术攻关取得重大 进展，电子信息、生命健康、汽车、高端装备等一批万亿级产 业集群基本形成，口岸贸易总额从8.75万亿元增长到11.3万亿 元、保持全球城市首位，上海港成为全球首个年吞吐量超 过5000万标准箱的世界大港。 这五年，深化改革开放彰显新成效。重点区域先行先试作 用充分发挥，长三角一体化发展走深走实，进博会四大平台功 能持续强化。世界银行营商环境对标改革取得显著成绩，企业 调查59项测评点中有22项达到全球最优水平。实际使用外资累 计超过1000亿美元，认定跨国公司地区总部、外资研发中心分 别从771家、481家增加到1076家、636家。 这五年，人民美好生活展现新图景。历史性完成中心城区 成片、零星二级旧里以下房屋改造，困扰上海多年的“拎马 桶”问题得到总体解决。居民