党课讲稿：落实一岗双责，以高 质量机关党建引领推动高质量发展 同志们： 今天我们围绕“落实‘一岗双责’，以高质量机关党建引领 推动高质量发展”这一主题，进行一次党课学习交流。党的十 八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视“一岗双 责”制度建设，作出系列重要部署。习近平总书记在中央和国 家机关党的建设工作会议上明确指出，领导班子成员和各级领 导干部要履行“一岗双责”，明责、履责、尽责。这为我们落 实“一岗双责”、抓实机关党建工作提供了根本遵循和行动指 南。市直机关党组织和党员干部必须深刻领会、坚决贯彻，切 实将“一岗双责”制度落到实处，以机关党建的高质量发 展，服务和保障全市经济社会高质量发展大局。 一、深刻认识落实“一岗双责”制度的重大现实意义 （一）这是坚持和加强党的全面领导、提升机关治理效能的 必然要求。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。市直 机关是贯彻市委决策部署的“第一方阵”，地位重要、责任重 大。实际工作中，少数单位仍不同程度存在“重业务、轻党 建”的现象，党的领导在某些环节存在虚化、弱化风险。“一 岗双责”制度的核心要义，在于要求党员领导干部在履行好业 务管理职责的同时，必须担负起分管领域管党治党的政治责 任。这从制度设计上，将党建责任与业务责任紧密捆绑在一 起，压实了责任主体，明确了责任链条。据初步统计，近年来 我市在推进“一岗双责”落实较好的单位，其党组织的领导核 心作用和政治功能发挥也更为充分，重大决策部署的执行力明 显增强。落实“一岗双责”，就是要把党的全面领导这一最大 制度优势，具体转化为机关高效运行、政令畅通的治理效 能，确保市直机关各项工作始终沿着正确政治方向前进，自觉 在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决维护市委 权威。 （二）这是健全全面从严治党体系、层层压实管党治党责任 的制度保障。全面从严治党必须靠全党、管全党、治全党。市 直机关党员集中、执政骨干集中、权力责任集中，管党治党任 务更重、标准更高。“一岗双责”制度是全面从严治党责任体 系在机关层面的具体化、操作化，有效破解了“谁来抓、抓什 么、怎么抓”的问题，改变了以往管党治党责任“上热中温下 冷”、压力传导逐级递减的状况。通过将管党治党责任分解到 每个领导岗位、细化到每位领导干部，实现了责任压力的有效 传导，构建起横向到边、纵向到底的责任网络。从我市机关党 建工作调研情况看，凡是“一岗双责”压得实的部门，其内部 政治生态普遍更加清朗，党员干部的纪律规矩意识更强，全面 从严治党呈现向纵深发展、向基层延伸的良好态势。 （三）这是推动机关党建和业务工作深度融合、激发干事创 业内生动力的关键路径。习近平总书记强调，只有围绕中心、 建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工 作才能找准定位。市直机关业务门类多、专业性强，如果党建 与业务“两张皮”，党建工作就容易陷入“自说自话”“自我 循环”的窘境，业务工作也可能失去政治引领和方向保 障。“一岗双责”制度要求党建工作与业务工作同谋划、同部 署、同推进、同考核，这就倒逼党员领导干部在谋划推进业务 工作时，必须同步思考如何加强政治引领、如何发挥党组织战 斗堡垒作用和党员先锋模范作用、如何抓好作风纪律建设、如 何防范廉政风险。例如，我市在推进重大项目、优化营商环 境、服务科技创新等中心工作中，要求相关部门的领导干部必 须将党建工作要求嵌入业务流程，用党建凝聚共识、破解难 题、锻造队伍，取得了明显成效。实践证明，落实“一岗双 责”，能有效推动党建工作从“围绕型”向“融入型”转 变，从“务虚”向“务实”转变，真正把党的政治优势、组织 优势转化为发展优势。 （四）这是强化权力运行监督制约、有效防范化解各类风险 的重要举措。市直机关各部门掌握着一定的政策制定、行政审 批、资金分配、行政执法等权力，廉政风险相对集中。权力运 行的风险，往往源于权责不匹配、监督不到位。“一岗双 责”制度通过“责任绑定”，将监督管理的责任赋予最熟悉业 务、最贴近风险的岗位负责人，实现了权力运行到哪里、风险 防控就跟进到哪里、管党治党责任就延伸到哪里。这有助于破 解“上级监督远、同级监督软、下级监督难”的困境。落 实“一岗双责”，要求领导干部不仅要严于律己、廉洁用 权，还要严格履行对分管领域党员干部的教育、管理、监督责 任，对苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早处置，将监督 关口前移。近年来我市查处的个别市直单位违纪违法案件也警 示我们，分管领导履行“一岗双责”不到位，是风险滋生蔓延 的一个重要原因。因此，必须通过刚性落实“一岗双责”，筑 牢权力运行的“防火墙”，有效防范化解政治风险、经济风 险、廉政风险。 （五）这是锤炼干部过硬本领、涵养机关风清气正政治生态 的有效途径。“一岗双责”的落实过程，是对党员领导干部综 合素质的全面检验和实战锻炼。它要求领导干部不仅要成为精 通业务的“行家里手”，还要成为会抓党建、善做思想政治工 作的“内行领导”。这倒逼领导干部必须不断提升政治判断 力、政治领悟力、政治执行力，增强统筹发展和安全、驾驭复 杂局面、做好群众工作、防范化解风险的能力。同时，领导干 部带头履行“一岗双责”，严于律己、严负其责、严管所 辖，能够以上率下，带动整个单位形成讲政治、守规矩、敢担 当、善作为的浓厚氛围。从我市机关干部队伍建设看，那些在 落实“一岗双责”中表现突出的领导干部，其政治能力、领导 水平、群众口碑也普遍更好。这充分说明，落实“一岗双 责”是培养锻炼复合型领导干部、净化优化机关政治生态的重 要平台。 二、清醒把握当前市直机关落实“一岗双责”存在的突出问 题 （一）思想认识层面存在模糊认知与形式主义倾向。一是有 的领导干部对“一岗双责”的政治内涵理解不深，仍将其视 为“软任务”“副业”，认为业务工作是“硬指标”“主 业”，存在“抓业务是实、抓党建是虚”的错误观念，导致思 想上不重视、行动上不主动。二是有的领导干部角色定位存在 偏差，认为党建工作是机关党委（总支、支部）书记和专职党 务干部的事，自己是业务领导，抓党建是“分外之事”“帮忙 干活”，缺乏主体责任意识。三是在具体落实中存在形式化倾 向。有的将“一岗双责”简化为开会部署、签订责任书、留痕 备查，满足于“做了”而非“做实了”“做好了”，缺乏结合 实际、推动问题解决的具体举措和实际效果。 （二）制度机制层面存在不够健全与执行乏力问题。一是责 任清单不够精准。有的单位制定的“一岗双责”责任清单大而 化之、上下一般粗，未能紧密结合不同部门、不同岗位的业务 特点和风险点进行差异化、具体化设定，导致责任边界模 糊，操作性不强。二是运行机制衔接不畅。党建工作和业务工 作“同谋划、同部署、同落实、同考核”的机制尚未完全贯 通，在一些单位的党组（党委）会议、行政办公会上，研究业 务多、研究党建少，或者两者结合不紧。三是考核评价指挥棒 作用发挥不充分。党建工作考核在领导干部综合考核评价中的 权重有待进一步提高，考核结果与干部选拔任用、评优评先、 绩效奖励的硬挂钩不够紧密，存在“考用脱节”现象，导 致“抓与不抓一个样、抓好抓差一个样”的问题一定程度存 在。 （三）监督检查层面存在问责偏软与手段滞后问题。一是追 责问责震慑不足。对于落实“一岗双责”不力、分管领域出现 问题的情况，