区人大常委会法制工作委员会关于年 度规范性文件备案审查工作情况的报告 规范性文件备案审查是宪法和法律赋予人大常委会的一项重要监督职权，是 维护国家法制统一、尊严、权威的关键环节，也是推进法治昆区建设的重要抓 手。2025年，在区人大常委会的正确领导下，法制工作委员会坚持以习近平新时代 中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，全面落实党的二十大和 二十届历次全会精神，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，紧紧围绕全区中心 工作和人大常委会工作部署，严格依照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委 员会监督法》《自治区各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》等 法律法规规定，秉持“有件必备、有备必审、有错必纠”工作原则，扎实推进规范性文 件备案审查各项工作，不断提升审查质效，为全区经济社会高质量发展提供坚实法 治保障。现将全年工作情况报告如下 一、工作开展情况 2025年，法工委立足法定职责，聚焦审查重点，创新工作方法，健全工作机 制，稳步推进规范性文件备案审查工作规范化、制度化、专业化发展，各项工作取 得阶段性成效。 （一）坚守法定原则，筑牢备案审查工作根基“有件必备、有备必审、有错必 纠”是规范性文件备案审查工作的核心原则，也是维护法制统一的重要保障。法工 委始终将该原则贯穿工作全过程，严格履职尽责，确保备案审查工作取得实效。 在“有件必备”方面，法工委主动加强与区政府等报备机关的沟通协调，健全常态化 报备提醒机制。通过建立工作联络群、电话沟通、主动对接指导等方式，明确报备 范围、时限、格式和材料要求，督促报备机关严格落实报备责任，做到应报尽报、 及时报备、材料齐全。全区报备机关法治意识显著增强，全年共接收报备机关报备 规范性文件4件，其中，区人民政府3件，区人民检察院1件，区人民检察院为首次 报备。在“有备必审”方面，法工委坚持以合法性审查为核心，统筹兼顾合理性、规 范性、政治性审查，对每一件报备文件都逐字逐句研读、逐条逐项分析，确保审查 全面深入。重点审查文件是否符合宪法和法律规定，是否与上位法规、规章及中央 重大决策部署相抵触，是否存在减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义 务的情形，是否适应新时代经济社会发展需要。全年通过主动审查、联合审查规范 性文件4件，其中，审查通过备案3件，存在不适当情形规范性文件1件。在“有错必 纠”方面，法工委对审查中发现的问题分类梳理、精准提出审查意见，坚决督促整改 落实。对存在不适当情形的文件，及时与报备机关沟通，提出修改完善建议，指导 其自行纠正，通过强化纠错刚性，切实维护了法制统一和群众合法权益。对存在不 适当问题的规范性文件按照规定提出了审查意见，依法提出审查修改建议1条，法工 委将审查意见告知制定机关，指导其研究处理，适时予以纠正，并及时反馈审查意 见落实情况，有效防范了规范性文件违法违规风险。 （二）创新审查模式，提升备案审查工作质效为破解审查力量不足、专业难度 大等问题，法工委积极探索创新审查方式，建立“预审+正审”双环节审查机制，实 现审查工作层层把关、层层递进，大幅提升审查精准度和专业性。预审环节，主 要由法工委工作人员结合报备机关提交的备案说明、制定依据等材料，对文件进行 初步审查。重点核查文件制定主体是否合法、制定程序是否规范、材料是否齐全、 格式是否正确，对明显不符合报备要求的文件，及时退回报备机关补正，避免无效 审查。同时，对文件涉及的核心条款、关键内容进行初步梳理，明确审查重点和方 向，为正审环节做好铺垫。通过预审环节的筛选和梳理，有效提高了正审环节的工 作效率，确保审查资源集中投向核心内容。正审环节，构建“法工委主导+专业力量 支撑+多部门联动”的审查格局。一方面，法工委牵头成立审查小组，结合文件涉及领 域，深入研究相关法律法规和政策规定，开展实质性审查；另一方面，充分发挥法 律专家顾问的专业优势，邀请其参与审查，对复杂疑难问题进行论证，提供专业意 见建议，为审查工作提供智力支持。同时，针对涉及特定领域的文件，及时征求区 人大相关专委会的意见，形成审查合力，确保审查意见全面客观、合法合规。 （三）聚焦重点领域，强化规范性文件动态管理法工委紧扣全区法治建设重点 任务，聚焦群众关切和时代需求，加强对重点领域规范性文件的审查和清理，推动 规范性文件与上位法、中央决策部署和时代发展要求同频共振。一是扎实推进检察 公益诉讼领域文件修订。法工委对《**区人民代表大会常务委员会关于加强检察公 益诉讼工作的决定》进行了修订，结合最新法律法规和上级工作要求，形成修订草 案。在区十七届人大常委会第29次会议上，法工委就《决定》修订的背景、依据、 主要内容及修改情况作了详细说明，经会议审议，《决定》修订草案获得通过。修 订后的《决定》强化了人大监督与检察公益诉讼的有效衔接，为全区检察公益诉讼 工作高质量发展提供了有力制度支撑。二是圆满完成规范性文件统计上报工作。按 照市人大常委会统一部署，法工委开展全区政府系统2022-2024年规范