XX 区人大常委会法制工作委员会关于 2025 年度规范性文件备案审查工作情况的报告 规范性文件备案审查是宪法和法律赋予人大常委会的一项 重要监督职权,是维护国家法制统一、尊严、权威的关键环节,也 是推进法治昆区建设的重要抓手。2025 年,在区人大常委会的正 确领导下,法制工作委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想为指导,深入贯彻习近平法治思想,全面落实党的二十大和 二十届历次全会精神,以铸牢中华民族共同体意识为工作主线,紧 紧围绕全区中心工作和人大常委会工作部署,严格依照《中华人 民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》《XXX 自治区各 级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》等法律法 规规定,秉持“有件必备、有备必审、有错必纠”工作原则,扎实 推进规范性文件备案审查各项工作,不断提升审查质效,为全区经 济社会高质量发展提供坚实法治保障。现将全年工作情况报告如 下: 一、工作开展情况 2025 年,法工委立足法定职责,聚焦审查重点,创新工作方法, 健全工作机制,稳步推进规范性文件备案审查工作规范化、制度 化、专业化发展,各项工作取得阶段性成效。 (一)坚守法定原则,筑牢备案审查工作根基“有件必备、有 备必审、有错必纠”是规范性文件备案审查工作的核心原则,也 是维护法制统一的重要保障。法工委始终将该原则贯穿工作全过 程,严格履职尽责,确保备案审查工作取得实效。在“有件必备” 方面,法工委主动加强与区政府等报备机关的沟通协调,健全常态 化报备提醒机制。通过建立工作联络群、电话沟通、主动对接指 导等方式,明确报备范围、时限、格式和材料要求,督促报备机关 严格落实报备责任,做到应报尽报、及时报备、材料齐全。全区 报备机关法治意识显著增强,全年共接收报备机关报备规范性文 件 4 件,其中,区人民政府 3 件,区人民检察院 1 件,区人民检察院为 首次报备。在“有备必审”方面,法工委坚持以合法性审查为核 心,统筹兼顾合理性、规范性、政治性审查,对每一件报备文件都 逐字逐句研读、逐条逐项分析,确保审查全面深入。重点审查文 件是否符合宪法和法律规定,是否与上位法规、规章及中央重大 决策部署相抵触,是否存在减损公民、法人和其他组织合法权益 或者增加其义务的情形,是否适应新时代经济社会发展需要。全 年通过主动审查、联合审查规范性文件 4 件,其中,审查通过备案 3 件,存在不适当情形规范性文件 1 件。在“有错必纠”方面,法工 委对审查中发现的问题分类梳理、精准提出审查意见,坚决督促 整改落实。对存在不适当情形的文件,及时与报备机关沟通,提出 修改完善建议,指导其自行纠正,通过强化纠错刚性,切实维护了 法制统一和群众合法权益。对存在不适当问题的规范性文件按照 规定提出了审查意见,依法提出审查修改建议 1 条,法工委将审查 意见告知制定机关,指导其研究处理,适时予以纠正,并及时反馈 审查意见落实情况,有效防范了规范性文件违法违规风险。 (二)创新审查模式,提升备案审查工作质效为破解审查力量 不足、专业难度大等问题,法工委积极探索创新审查方式,建立 “预审+正审”双环节审查机制,实现审查工作层层把关、层层递 进,大幅提升审查精准度和专业性。预审环节,主要由法工委工作 人员结合报备机关提交的备案说明、制定依据等材料,对文件进 行初步审查。重点核查文件制定主体是否合法、制定程序是否规 范、材料是否齐全、格式是否正确,对明显不符合报备要求的文 件,及时退回报备机关补正,避免无效审查。同时,对文件涉及的核 心条款、关键内容进行初步梳理,明确审查重点和方向,为正审环 节做好铺垫。通过预审环节的筛选和梳理,有效提高了正审环节 的工作效率,确保审查资源集中投向核心内容。正审环节,构建“法 工委主导+专业力量支撑+多部门联动”的审查格局。一方面,法 工委牵头成立审查小组,结合文件涉及领域,深入研究相关法律法 规和政策规定,开展实质性审查;另一方面,充分发挥法律专家顾 问的专业优势,邀请其参与审查,对复杂疑难问题进行论证,提供 专业意见建议,为审查工作提供智力支持。同时,针对涉及特定领 域的文件,及时征求区人大相关专委会的意见,形成审查合力,确 保审查意见全面客观、合法合规。 (三)聚焦重点领域,强化规范性文件动态管理法工委紧扣全 区法治建设重点任务,聚焦群众关切和时代需求,加强对重点领 域规范性文件的审查和清理,推动规范性文件与上位法、中央决 策部署和时代发展要求同频共振。一是扎实推进检察公益诉讼领 域文件修订。法工委对《XX 区人民代表大会常务委员会关于加 强检察公益诉讼工作的决定》进行了修订,结合最新法律法规和 上级工作要求,形成修订草案。在区十七届人大常委会第 29 次会 议上,法工委就《决定》修订的背景、依据、主要内容及修改情 况作了详细说明,经会议审议,《决定》修订草案获得通过。修订 后的《决定》强化了人大监督与检察公益诉讼的有效衔接,为全 区检察公益诉讼工作高质量发展提供了有力制度支撑。二是圆满 完成规范性文件统计上报工作。按照市人大常委会统一部署,法 工委开展全区政府系统