聚力产业升级 激活发展动能——关于 XX 县 工业经济高质量发展的调查与思考 习近平总书记指出“新时代新征程，以中国式现代化全面推 进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。”近 年来，XX 县完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进 工作总基调，持续深入推进“三个年”活动。紧紧围绕“四提攻 坚战”重点任务，聚力推动工业经济提质增效。为全面激活 XX 工业经济高质量发展动能，了解其存在的困难短板，精准建言献 策，近期，县政协成立专题调研组，通过实地查看、座谈交流等 多种方式，对全县工业经济高质量发展情况进行了专题调研，形 成调研报告，供参考。 一、现状和成效 近年来，XX 县始终把工业经济高质量发展摆在突出位置， 围绕构建以康养旅游为首位，新材料为主导，清洁能源、特色农 产、电子信息及智能制造为重点的“1+1+3”现代产业体系，坚 持把经济技术开发区和高端材料产业园、综合产业园、新材料产 业园作为主要阵地，把壮大清洁能源、汉白玉新材料、石灰石新 材料、钨钼新材料、铅锌和黄金新材料“五大工业支柱”作为主 攻方向，全力扩增量、活存量、提质量，累计培育发展工业企业 218 家，其中规上工业企业 55 家，2024 年实现工业总产值 18.39 亿元，今年 1-7 月实现规上工业总产值 14.88 亿元、增长 58.6%， 规上增加值增长 30.7%、全市第一，工业经济呈现出稳中向好、 稳中趋进的良好态势。 （一）工业经济总量持续扩张。牢固树立工业强县战略，坚 持“大抓项目、抓大项目”，突出优势、聚集资源、集成政策做 大工业体量。积极实施中小企业递增培育计划，加大个转企、小 升规支持力度，年均新增规上工业企业 5 户。2024 年工业总产 值较“十四五”初净增 3.5 亿元，工业投资年均增长 15%，技改 投资年均增长 40%，工业用电量和税收年均分别增长 16%、 8.5%。 （二）工业发展质量稳步提升。强化项目建设引领，持续完 善企业困难问题受理、跟踪、办理、反馈工作机制，开展“一对 一”服务，全面保障企业生产要素合理化配置。投资 88 亿元的 月河抽水蓄能电站投产发电，实现当月投产当月纳规，月均实现 产值 1.2 亿元；柏宏塑业三期接受省级重点项目观摩，鲤跃智慧 三产融合产业园项目正式运行；琅玺科技和满鑫汇矿业技改完成； 久盛黄金顺利复工复产，城安矿业被陕西有色列为重点培育上市 企业。目前，全县年产值过 10 亿企业 1 家，过亿元企业 6 家。 （三）创新驱动能力普遍提高。持续深化科技创新赋能，加 大科技创新支持力度，组建工业科技特派员，为企业选派技术人 才，激励原创技术研发，提高自主创新能力。三年来，3 家企业 完成省级两化融合贯标体系认证，认定科小企业 89 家，高新企 业 27 家，瞪羚企业 2 家，创新型企业 14 家，省级“专精特新” 企业 3 家，省级企业技术中心 1 家。产学研联盟逐步建立，均健 佳实业同长安大学、明科电子同西北工业大学共建立工程技术研 究中心、重点实验室各 1 个，规上工业企业研发经费投入强度达 到 1.2%。 （四）工业承载能力显著增强。持续完善工业集中区功能定 位、空间布局、产业方向、基础设施及预留空间，整合形成“一 区三园”，省级经开区创建成功。累计建成标准化厂房 14.7 万平 方米，入园企业 16 家，开展园区“亩均效益”综合评价，落实 “标准地+承诺制”改革，工业用地投资强度提升 5%以上，新 建污水处理厂 1座，铺设输气管道 6.8公里，完善配套公租房 4500 平方米，新增园区公交专线 1 条。 二、困难和问题 （一）工业总体实力不强。2024 年，全县工业总产值虽然 达到 18.39 亿元，但产值不足商州的十分之一，产值过亿元企业 仅有 7 户；今年 1-7 月，全县规上工业总产值虽然实现 14.88 亿 元，但陕西抽水蓄能有限公司一家企业就完成 7.98 亿元，产值 占到全县工业总产值的 54%，“一家独大”局面短期难以改变， 结构极为不合理。 （二）抵御风险能力较弱。全县 55 家规上企业中，清洁能 源企业 3 家、新型建材企业 11 家、矿产企业 12 家、农副产品深 加工企业 17 家、电子信息企业 5 家、纺织企业 3 家，健康医药 企业 2 家、再生资源企业 2 家，以矿产开发、新型建材和绿色食 品加工为主的企业达到 40 家，占规上工业企业总数的 73%，且 多处于产业链上游，产品科技含量和附加值较低，易受市场波动 冲击。 （三）企业经营步履维艰。受市场、价格等因素影响，全县 55 家规上工业企业中，年正常生产企业只有 18 家、占 32.7%， 订单式生产企业达到 19 家、占 34.5%，季节性生产企业 18 家、 占 32.7%，特别是有 30 余家企业年产值不足 2000 万元，面临退 规风险，企业经营普遍困难。 （四）园区体制机制不畅。园区产业化公司未正常运营，基 础配套设施不健全，供气、供水、交通及生活配套服务设施均不 健全，企业配套协作紧密程度低，特色化、品牌化、专业化不突 出，集群效应不强。 （五）项目引进落地困难。受经济下行压力加大，消费降级、 市场前景不明等影响，企业家投资发展信心不足，新建项目偏少 且投资体量小；受土地、林地等审批手续影响，单设矿山类项目 推进缓慢；受土地、厂房、资源禀赋、人力资源、园区承载等保 障要素不足影响，招引项目难度大。 三、对策与建议 （一）推动工业经济稳定增长。一是抓好监测分析。加强工 业统计分析和预警监测，持续提升工业统计数据质量。联合统计、 税务、电力等单位，结合企业用电量、税收等经济关联指标，对 企业生产经营情况进行客观分析，一企一策，靶向施策。二是 抓好运行调度。建立周调度、月通报、季预警、年考核工作机 制，以月保季、以季保年。定期召开工业经济运行分析会议、调 度会，对重点企业生产情况进行综合研判调度和预警，确保工业 经济平稳运行。三是抓好纳规入统。按照“育龙头、补链条、建 平台、保要素、强集群”的思路，推动大中小企业融通联动发展， 形成大中小企业梯次发展。健全完善纳规奖励兑现制度，对当年 纳规企业实行资金奖励