在全市市管主要领导干部学习贯彻全会 精神示范研讨班开班仪式上的动员讲话 同志们： 今天，我们举办全市市管主要领导干部学习贯彻党的二十届 四中全会精神示范研讨班，主要目的是深入学习贯彻党的二十 届四中全会精神和习近平总书记在省部级主要领导干部专题研 讨班开班式上的重要讲话精神，全面落实全省市厅级主要领导 干部专题研讨班部署要求，引导大家深学细悟、实干笃行，更 好推动“十五五”时期我市高质量发展。这既是一次理论武装 的再深化，更是一次实践行动的再动员，对于统一思想、凝聚 共识，在新起点上开创各项工作新局面，具有十分重要的意 义。希望大家珍惜这次难得的学习机会，沉下心来，深入研 讨，确保学有所思、学有所获、学有所用。 一、全面总结成绩，深刻分析形势，在把握大局大势中坚定 发展信心 习近平总书记深刻指出，“要准确识变、科学应变、主动求 变，在危机中育新机、于变局中开新局”。这一重要论述，为 我们研判发展方位、把握工作主动提供了根本遵循。首先，我 们要系统回顾过去一年的奋斗历程，客观审视当前面临的内外 环境，深刻把握“十五五”开局起步的特殊节点，唯有如 此，才能在复杂局面中保持战略定力，在新征程上迈出更加坚 实的步伐。 （一）发展基础持续夯实，但结构性问题仍需高度重视。过 去一年，全市上下锚定高质量发展首要任务，经济运行呈现稳 中有进、质效提升的良好态势。全市地区生产总值突破*亿 元，同比增长*%，固定资产投资、规上工业增加值、社会消费 品零售总额等主要指标增速均高于全省平均水平。地方一般公 共预算收入完成*亿元，同比增长*%，发展质效稳步提升。创新 动能加速集聚，全社会研发经费投入强度达到*%，新增高新技 术企业*家，技术合同成交额突破*亿元。产业结构优化调 整，战略性新兴产业产值占规上工业比重提升至*%，数字经济 核心产业增加值增长*%。开放能级持续提升，进出口总额达 到*亿元，实际利用外资*亿美元，新设外资项目*个。民生保障 扎实有力，财政民生支出占比保持在*%以上，城乡居民人均可 支配收入分别增长*%和*%，城镇新增就业*万人。但必须清醒看 到，发展不平衡不充分问题依然突出。产业结构偏重、能源结 构偏煤的格局尚未根本扭转，战略性新兴产业体量偏小、引领 作用不强。科技创新支撑引领作用有待加强，关键核心技 术“卡脖子”问题依然存在，科技成果转化率不高。城乡区域 发展差距仍然较大，县域经济整体实力不强，基本公共服务均 等化水平有待提升。生态环保压力依然较大，单位GDP能耗、水 耗等指标与先进地区相比仍有差距。 （二）机遇挑战交织并存，但主动作为空间依然广阔。当 前，世界百年未有之大变局加速演进，国内经济发展面临需求 收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。从宏观大势看，我国经 济长期向好的基本面没有改变，国家一系列稳经济、促增长的 政策措施持续发力，特别是党的二十届四中全会对全面深化改 革、推进中国式现代化作出新的战略部署，为我们破解发展难 题、增强发展动力指明了方向。从区域格局看，随着国家重大 区域发展战略的深入实施，我市作为*城市群重要节点城市，区 位优势、产业基础、市场空间等比较优势将进一步凸显，承接 产业转移、集聚创新要素的能力持续增强。从自身发展看，经 过多年积累，我市综合实力迈上新台阶，基础设施日臻完 善，营商环境持续优化，干事创业氛围日益浓厚，为在新起点 上实现更大发展奠定了坚实基础。同时，我们也要看到面临的 严峻挑战。外部环境更趋复杂严峻，地缘政治冲突、贸易保护 主义等因素对产业链供应链稳定带来冲击。国内区域竞争日趋 白热化，各大城市都在抢抓机遇、竞相发展，不进则退、慢进 亦退的紧迫感日益增强。我市自身发展还面临不少深层次矛 盾，创新驱动能力不强、产业结构不优、开放水平不高、要素 保障趋紧等问题亟待破解。面对机遇与挑战，唯有主动识变应 变求变，才能牢牢把握发展主动权。 （三）阶段特征清晰显现，但高质量发展要求更加迫 切。“十五五”时期是我市由全面建成小康社会向基本实现社 会主义现代化迈进的关键时期，也是转变发展方式、优化经济 结构、转换增长动力的攻坚期。这一阶段，发展呈现出一系列 新的特征：经济增长由高速转向中高速，更加强调质量和效 益；发展动力由要素驱动、投资驱动转向创新驱动，创新成为 引领发展的第一动力；产业结构由中低端迈向中高端，产业基 础高级化、产业链现代化水平亟待提升；城乡关系由二元分割 走向融合发展，城乡区域发展协调性需要显著增强；民生需求 由“有没有”转向“好不好”，共同富裕迈出坚实步伐成为衡 量发展成效的重要标尺；安全发展由被动应对转向主动塑 造，统筹发展和安全的任务更加艰巨。这些阶段性特征，深刻 揭示了我市发展所处的历史方位和演进方向。面对新阶段新要 求，我们必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，把高质量发 展作为首要任务，牢牢把握“十五五”时期发展的主题主 线，坚持目标导向和问题导向相结合，着力破解制约高质量发 展的突出矛盾和问题，努力在推动经济实现质的有效提升和量 的合理增长上取得新突破，在服务和融入新发展格局上展现新 作为，在促进共同富裕上迈出新步伐，奋力谱写中国式现代 化*实践新篇章。 二、聚焦重点任务，全力攻坚克难，在推进“十五五”开局 中实现突破 习近平总书记强调，“要善于抓主要矛盾、抓关键环节，以 重点突破带动整体推进”。这一科学方法，要求我们必须找准 明年工作的着力点和突破口，精准发力、持续用力。2026年 是“十五五”规划的开局之年，做好全年工作意义重大。我们 要围绕市委既定部署，聚焦关键领域，实施重点攻坚，以点带 面推动各项事业开创新局面。 （一）突出扩大有效需求，在稳定经济增长上聚力攻坚。一 是着力激发消费潜能。习近平总书记指出，“要增强消费对经 济发展的基础性作用”。我们将把恢复和扩大消费摆在优先位 置，持续提升传统消费，培育壮大新型消费。落实落细各项促 消费政策，稳定汽车、家电等大宗消费，促进住房消费健康发 展。加快培育数字消费、绿色消费、健康消费等新增长点，支 持发展即时零售、直播电商等新业态。打造高品质消费载 体，升级一批特色商业街区、夜间文旅消费集聚区。优化消费 环境，加强消费者权益保护，让群众敢消费、愿消费、方便消 费。二是着力扩大有效投资。习近平总书记强调，“要发挥投 资对优化供给结构的关键作用”。我们将聚焦国家重大战 略、“十五五”规划重点任务和民生短板领域，谋划实施一批 打基础、利长远、增后劲的重大项目。加快重大基础设施建 设，推动交通、能源、水利、信息等网络型基础设施提档升 级。扩大制造业投资，引导企业加大设备更新和技术改造投 入，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化转型。激发民间 投资活力，落实市场准入负面清单制度，鼓励和吸引更多民间 资本参与重大工程和补短板项目建设。三是着力稳定外贸外 资。习近平总书记指出，“要推动外贸稳规模优结构”。我们 将积极应对复杂严峻的外部环境，实施更加积极主动的开放战 略。全力稳主体、拓市场，组织企业参加境内外重点展会，支 持企业通过跨境电商等新业态拓展海外市场。优化外资结 构，瞄准世界500强和行业领军企业开展精准招商，引导外资更 多投向先进制造、高新技术、现代服务等领域。提升开放平台 能级，推动开发区、综合保税区等开放平台创新发展，打造对 外开放新高地。 （二）强化科技创新引领，在建设现代化产业体系上聚力攻 坚。一是提升创新策源能力。习近平总书记指出，“要加快建 设科技强国，实现高水平科技自立自强”。我们将坚持创新在 现代化建设全局中的核心地位，建强高能级创新平台，争创国 家级创新中心、重点实验室。强化企业科技创新主体地位，实 施高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，支持领军 企业牵头组建创新联合体。深化科技体制改革，推行“揭榜挂 帅”“赛马制”等科研组织方式，赋予科研人员更大技术路线 决定权、经费支配权。促进科技成果高效转化，健全技术转移 体系，建设一批概念验证中心、中试熟化基地。二是推动产业 转型升级。习近平总书记强调，“要加快构建现代化产业体 系”。我们将坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推动 短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建 链。巩固提升优势产业领先地位，实施产业基础再造工程，提 升产业链供应链韧性和安全水平。培育壮大战略性新兴产 业，聚焦新一代信息技术、高端装备、新能源、新材料、生物 医药等领域，打造一批特色产业集群。前瞻布局未来产业，瞄 准人工智能、生命科学、氢能与储能等新赛道，抢占未来发展 制高点。三是促进数实深度融合。习近平总书记指出，“要促 进数字经济和实体经济深度融合”。我们将加快数字产业化、 产业数字化步伐，实施数字经济核心产业提升行动，培育壮大 数字产业集群。推进工业互联网规模化应用，打造一批“5G+工 业互联网”标杆工厂，推动制造业企业“上云用数赋智”。加 快服务业数字化转型，发展数字金融、智慧物流、在线文娱等 新业态。建设新型智慧城市，统筹推进城市大脑、数字乡村建 设，提升社会治理数字化智能化水平。 （三）深化改革开放赋能，