锚定能源强国建设目标推动“十五五”时期能 源市场化改革 国家能源局局长（2026 年 3 月） 党的二十届四中全会提出加快建设新型能源体系，建设能 源强国，这是党中央深刻把握全球能源发展大势、贯彻落实能 源安全新战略的重大决策，是新时代推动我国能源高质量发展 的战略部署。“十五五”时期是我国新型能源体系建设的关键 时期，必须坚持有效市场和有为政府有机统一，纵深推进能源 市场化改革，加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制， 不断提升能源治理体系效能，以体制机制的创新，拓宽能源发 展快车道，为能源强国建设夯实制度基础、提供强劲动能。 一、深化改革破局，我国能源市场体系全面重塑 党的十八大以来，在习近平总书记提出的“四个革命、一 个合作”能源安全新战略指引下，我国能源体制机制改革深入 推进，改革红利不断释放，在体制架构、市场体系、价格机制 等方面取得了一系列标志性成果，为能源强国建设走深走实筑 牢机制底座。 “管住中间、放开两头”的能源体制架构基本确立。2015 年发布的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》、2017 年发布的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，标志 着我国新一轮电力、油气市场化改革全面启动。经过多年努 力，基本确立了“管住中间、放开两头”的能源体制架构。在 “管住中间”方面，持续完善输配电、油气管输成本监审和定 价办法，建立激励约束并重的自然垄断环节定价机制。成立国 家石油天然气管网集团，整合运行全国主干油气管道，加快建 设“全国一张网”，引导电网、油气管网等自然垄断企业更加 聚焦落实国家战略规划、履行社会责任，自然垄断环节监管制 度持续完善。在“放开两头”方面，能源领域竞争性环节市场 化改革全面推进，建立了“能涨能跌”的市场化电价机制。发 电、售电、油气勘探开发和销售等竞争性领域全面放开，全国 注册售电公司数量超 5200家，50多家企业进入油气上游勘探 开发，天然气销售终端市场参与主体超过 3000家，虚拟电厂、 绿电直连、智能微电网等新主体新模式新业态竞相涌现，多元 共生的能源行业生态加速建立。 能源市场建设取得历史性突破。全国统一电力市场初步建 成。经过 10年探 索实践，我国已形成多层次、多品类、多功能的电力市场 架构，市场注册经营主体突破 100万户，电力市场交易电量占 全社会用电量比重达 64%。电力现货市场基本全覆盖，有效体 现电能量时空价值。南方区域电力市场建成，长三角等省间电 力互济交易机制发挥重要作用，有效打破省间壁垒。跨电网经 营区常态化交易机制基本建立，电力资源优化配置范围不断扩 大。全国统一的“1+6”基础规则体系不断完善，电力市场基础 制度更加牢固。煤炭交易市场体系不断完善。全国煤炭交易中 心和各区域煤炭交易机构协调发展，形成涵盖全国、区域和地 方的煤炭交易平台体系。完善煤炭中长期合同制度，保障煤炭 市场运行平稳。油气市场“X+1+X”体系初步建立。初步形成上 游资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售 市场充分竞争的油气市场体系，油气资源配置效率持续提升， 有力保障油气安全稳定供应。活跃托运商数量增加至上百家， 市场活力显著增强。 能源价格机制加快完善。电价改革纵深推进、多点突破。 在发电环节，煤电、新能源上网电价全面市场化，改变固定电 价模式，灵敏反映电力供需关系；建立发电侧容量电价机制， 保障系统可靠容量的充裕度。在输配电环节，确立“准许成本+ 合理收益”的输配电定价机制，创新单一容量制输配电价模 式，促进新能源就近消纳。在用户环节，分时电价机制不断完 善，引导用户优化用电行为。油气领域价格改革成效显著。健 全成品油价格机制，促进成品油价格更好反映国际市场油价和 国内供需形势变化。稳步推进天然气门站价格市场化改革，天 然气市场定价比例超过 80%。建立健全天然气上下游价格联动 机制，稳妥理顺终端气价。完善油气管道运输价格机制，创新 实行跨省天然气管道运输“一区一价”，促进形成“全国一张 网”。煤炭市场化定价机制更加完善。优化煤炭中长期市场价 格形成机制。出台煤炭价格区间调控政策，持续引导煤炭价格 在合理区间运行。 二、坚定改革信心，深刻把握我国能源市场建设面临的新 形势新挑战 “十五五”时期不仅是实现碳达峰目标的决胜期，也是新 型能源体系建设的攻坚期。全球能源格局加速重构，能源资 源、技术、产业等竞争交织叠加；国内新旧能源体系转换加 速，能源供给结构、消费模式、组织方式、市场形态、成本构 成等深刻调整。“十五五”能源体制机制改革，不仅肩负着建 设能源强国和新型能源体系的新使命，也面临着应对复杂国际 形势和适应系统深刻变革的新挑战。市场和价格机制是能源体 制机制改革的“牛鼻子”，通过发挥市场 配置资源的决定性作用，特别是价格信号的引导作用，实 现安全保供、绿色转型、经济效率等多维目标的统筹协调，是 新型能源体系和能源强国建设的必由之路。 实现高水平能源供给安全需要进一步完善能源市场机制。 习近平总书记指出，能源的饭碗必须端在自己手里。能源是国 民经济的基础性、战略性资源，能源行业是增强国内大循环内 生动力和可靠性的重要稳定器。随着新能源供给比重的不断提 高，其随机性、间歇性、波动性特征显著增加了系统运行的不 稳定性和复杂性，仅依赖技术或行政手段难以应对，要充分发 挥价格信号“指挥棒”作用，推进化石能源的安全可靠有序替 代，守牢能源安全的底线。一方面，畅通市场—价格—投资的 价值传导链条，引导各类基础性和调节性资源投资布局，筑牢 能源可靠供给和灵活调节的根基。另一方面，通过市场机制和 价格信号反映真实的供求关系，有效促进能源高水平供需协 同，提升能源系统的互补互济和安全韧性水平。 加快能源绿色转型发展需要进一步健全能源市场机制。坚 定不移推进碳达峰碳中和是建设美丽中国、彰显大国担当不可 动摇的战略举措。按照新一轮国家自主贡献目标，2035年我国 新能源在目前 18亿千瓦装机基础上还将再翻一番。保障超大规 模新能源接入和高质量消纳，需要充分发挥市场机制对能