【技法例讲】起草党代 会报告要注意的几个问题 眼下，各地都在陆陆续续召开党代会。会议的重头戏就是党 委主要领导在党代会上作工作报告。党代会报告是在一定时期 终结时，党委主要领导总结全局工作、分析形势并提出今后任 务的讲话。笔者认为，起草党代会报告要注意以下几个问题： 一、党代会报告的内容有哪些？ 党代会报告的内容，一般包括两个主要部分:过去一年工作 的简要回顾和当年工作的总体部署。今年是各地党委换届之 年，还要对至少前后五年的工作进行回顾总结和安排部署。 会议报告同工作总结讲话内容上有相似之处，但总结讲话的 重点在于对前段工作作总结，会议报告的重点则在分析形势和 部署任务。工作总结可以列举典型事例，但工作报告不可以如 此，只能列举面上的数据和事实。报告中的总结部分不同于年 度工作总结，后者较之前者要细而全，而前者更强调要抓住关 键、突出重点，不能面面俱到。报告中的形势分析不同于一般 的形势分析，作为一个过渡部分，有承上后下的作用，因 此，分析形势既要把握当前国内外以及省、地、市发展大 局，又要紧密结合报告本身，不能成为空中楼阁式的高谈阔 论。 报告中的工作部署部分是主体部分，这一部分是党委总体工 作的基本思路、基本目标和基本要求，而不是具体的操作方 案，因此，这一部分要抓住重点，突出重点工作的关键环 节，让与会代表感到清晰可记、一目然。 二、起草党代会报告要做好哪些准备工作？ 党代会报告不仅是过去一年乃至五年党委工作的总结，更是 新一年乃至五年党委的施政纲领。因而党代会报告的起草过 程，同时就是新一年乃至五年党委工作的总体策划过程。为了 起草好报告，我们要做好以下准备工作。 一是主动征询党委政府领导的意见。尤其是要主动征求党委 主要领导的意见，以确定报告中的党委工作指导思想与重大决 策。除此之外，还要主动征询政府及其各部门领导的意见，尤 其是政府主要领导的工作思路，以便更好地对党委今后的工作 作出科学部署。 二是收集研究文件资料。起草党代会报告，起码需要收集以 下几方面的资料:上年度乃至前五年国民经济和社会发展规划的 完成情况，主要依靠统计部门提供，其中有些数据需要向有关 综合经济管理部门或专业管理部门收集；对各个方面上年度工 作的评价，由各有关部门提供；本年度或今后五年的工作的目 标、任务和政策措施，由发展改革部门和各有关部门提供；还 要多收集专业咨询研究机构形成的研究报告。同时，起草党代 会报告之前，需要阅读和研究许多文件，其中包括:党中央、国 务院的有关文件；省委、省政府的有关文件；上年度的党代会 报告及党代会的决议；各方面的专题性文件。 三是深入调查研究，了解百姓意愿。如征求党代表、人大代 表、政协委员的意见等等，把各有关方面的主动性、积极性和 创造性调动起来、激发出来，努力提高起草工作的效率和质 量。 三、起草党代会报告要坚持哪些原则？ 一是要坚持客观性。反映在报告的内容上，回顾工作成绩不 夸大，主要是从中总结行之有效的经验，以便在新的一年或今 年五年坚持和发扬；分析发展中的问题不回避，据此认清我们 面临的形势，调整我们的发展思路和具体政策；制定新一年或 五年的目标有根有据，并尽可能具体量化，向市民作出承 诺，同时提出具有可操作性的工作措施，便于对照检查，跟踪 落实。表现在报告的形式上，文字表达不浮躁，力求朴实无 华，语言简练，避免空谈和形式主义。 二是要坚持创新性。在部署新一年或五年的工作时，要在正 确分析判断形势的基础上，与时俱进，积极创新。关于推进未 来五年发展要把握的基本原则，处理起来有一定难度，因为有 关内容在各地“十四五”规划中都已作了表述。党代会报告中 既要保持连续性，又要有所创新。 三是要坚持连续性与协调性。也就是在时间上和空间上做好 工作的衔接。新一年或五年的工作安排在纵向上，既要与上一 年或前五年相衔接，也要与五年规划相衔接；在横向上，要放 眼全国、全省及周边地区发展的大局，注意与周边城市的发展 战略和规划相衔接、相协调。 四、党代会报告的结构是怎么样的？ 结构通常有两种: 一是两块式结构。即整个报告分为两大部分:关于前段工作 的回顾与总结；关于今后工作的任务。如A县级市党代会报告的 结构如下： 例1：A县级市党代会报告的结构 一、过去五年的工作回顾 　　（一）五年奋进，经济实力不断壮大。 （二）五年实干，产业质效稳步提升。 （三）五年耕耘，城乡面貌显著改善。 （四）五年拼搏，三大攻坚战取得决定性成果。 （五）五