关于“做好‘村改居’后半篇文章，促进城乡 融合发展”的调研报告 市委王忠宝书记在村改居工作动员大会上强调，要通过村 改居的探索变革，进一步理顺社区管理服务职能，提升社区服 务能力和管理水平，加快推动县域基层治理体系和治理能力现 代化，为品质龙泉建设夯实基础、提供保障。围绕服务保障市 委决策部署落地落实，市政协把“做好‘村改居’后半篇文 章，促进城乡融合发展”纳入 2023年度协商计划安排，作为年 度协商“一号专题”，成立由刘赤波主席牵头，林先龙副主席 负责，政协相关专委和部门负责人全程参与的调研组，深入街 道社区开展座谈交流，广泛听取意见建议，并赴浦江县、瓯海 区等地考察学习，形成如下调研报告。 一、基本现状 截至 2022年底，龙泉市村改居工作取得阶段性成果。22 个城中村全部并入社区，城市社区数量由 13个调整扩充至 28 个，管理人口从 7.79万人增至 14.88万人。 （一）健全工作机制。成立以书记和市长为组长的村改居 工作领导小组，下设“一办六组”，抽调干部组建工作专班， 制定“工作推进二十条”，落实“五个一”督导包联机制和晾 晒比拼机制，形成“市、街道、村社”三级联动、各部门协同 配合的良好工作格局。 （二）配强社区队伍。下派退二线领导干部 34人任社区指 导员，选派街道中层优秀年轻干部 28人任社区“第一书记”， 吸纳股份经济合作社党组织书记任兼职委员。优化社区干部结 构，将 79名乡镇网格员调整充实到社区，先后分三批次招录专 职社工 77人，其中面向原村两委干部定向招录 12人。 （三）优化社区职能。对标《浙江省涉村（社区）事项清 单（2023版）》，梳理居民（社员）常见办理（盖章）事项清 单十条，促进社区减负增效。围绕社区运行、岗位职责、法规 政策等 3方面，创新出台《龙泉市社区工作手册》，推动社区 工作标准化、精细化。 （四）提升社区品质。全面推广“剑瓷红·城市管家”应 用，新建（提升）社区党群服务中心 16处，打造众创空间 9 处、先锋驿站 15个、共富工坊 19家。持续推动“一老一 少”、康养驿站、共享餐厅等民生实事进社区，致力构建“8 分钟服务圈”。城东社区获评省级现代社区。 （五）强化工作保障。全市各级干部既当指导员又当宣传 员、服务员，27位督导市领导一线指挥，35个包联单位通力协 作，并追加工作经费 1000多万元。结合“大走访大调研大服务 大解题”助力社会治理现代化攻坚行动，将涉及村改居的 19项 历史遗留问题列为重点攻坚类问题，并程序性处置到位。 二、存在问题 村改居工作是时代发展的大势所趋、基层治理现代化的内 在要求、品质龙泉建设的应有之义，对照“人产城”融合发展 的衡量角度、社会治理的实践维度、共同富裕的价值尺度，主 要还存在以下短板和不足： （一）党建引领作用发挥不够明显。一是全面统筹协调不 够有力。部分社区党委自身领导能力不足，对社区工作谋划不 深，对辖区党支部缺乏有效的激励约束手段，未能形成机关、 国企、学校、医院、“两新”组织等党建一体协同推进格局。 社区与业委会、物业、股份经济合作社的关系还未完全理顺， 存在“管不了、管不好、管不住”情况。有的社区书记反映， 平时管理只能靠提醒为主，听不听主要还取决于对方是否主动 配合，缺乏硬约束。面对村改居过渡期出现的难题，部分社区 借力破难有效办法不多，遇到问题“躲、绕、退”，不善于运 用“八联八促”等帮扶机制，及时主动向联系市领导、联系部 门汇报争取支持。二是共建力量整合不够充分。社区党委整合 驻区单位资源力量参与共建共治不够，在职党员“重单位党建 活动、轻社区志愿服务”现象较为突出。经向组织部门和社区 了解，全市在社区“报到”的在职党员有 4569人，今年 1-4月 份参加社区志愿服务的仅 2479人。社区、社会组织、社工、社 会资源及社区自治组织“五社联动”格局尚未形成。如青瓷苑 社区反映，今年 1-4月，社区共开展志愿服务 8场，其中社会 组织参与的仅 1场。三是网格整体运行不够高效。对照 “1+3+N”网格力量配备要求，专职网格员不“专”问题较为突 出。据调查了解，专职网格员由社工兼职的比例达 78.6%，兼 职人员下沉了解情况偏少，解决群众急难愁盼问题投入精力不 足。作为基层治理最小作战单元的楼栋、楼道等微网格治理效 能有待进一步提升。座谈中，部门和街道干部反映，对于“楼 栋长”“楼道长”正向激励不够，其所在单位年终考核时一般 都未将个人在社区治理中的表现予以综合考量，影响了“楼栋 长”“楼道长”参与社区治理的积极性。走访调研还发现，基 于难点问题处置不了担忧考核被扣分等原因，部分社区干部和 网格员对一些矛盾纠纷习惯于捂着、藏着、掖着，极易引发 “小问题拖炸”等风险隐患。 （二）村社工作衔接过渡不够顺畅。一是配套设施建设衔 接不够全面。村改居城区面积扩大后，原行政村道路硬化、供 水排污、卫生保洁等公共配套设施相应纳入了市政管理，但受 资金、土地、项目建设时序等因素制约，公共服务配套设施一 时还难以满足居民对优质服务的供给需求。前阶段，建设部门 着眼村改居后新变化，对市政配套设施建设的需求情况重新进 行了调查摸底。经梳理，各社区“硬化、亮化、绿化”的事项 23项、洁化的 18项、供水的 15项，预算投资近 6700万元， 受制于财力等因素限制，难以在短期内得到全面解决。走访调 查中，河村、宏山、临江等城乡结合部居民对完善市政基础配 套设施的诉求较为强烈。二是村社干部履职衔接不够紧凑。村 改居后，除“三资”管理外，大量村级事务转由社区承担。但 从走访调查情况来看，在职责衔接上，存在“原村干部急于脱 身，社区干部短期承接不上”问题。一方面，少数原村干部以 身份取消、待遇降低、职能划转等为由，消极对待社区公共服 务事项，积极性不足。虽然前阶段已从优秀村干部中招录部分 为社工，但总体比例仍然偏低。全市 28个社区，招录的原村干 部仅 12名。另一方面，相比原村干部而言，社区干部普遍偏年 轻、基层工作经验相对不足，做群众工作能力有待提升，“找 不到人”“进不了门”“说不上话”等较为普遍。据统计，全 市社工平均年龄 32.3岁，其中具备 3年以上社区或农村工作经 历的仅占 47.8%，持证社工仅占 29.56%。三是基本公共服务衔 接不够深化。村改居后，原行政村公共服务