在集团党委加强领导班子民主 集中制建设专题会议上的讲话 同志们： 今天我们召开这次专题会议，集中研讨民主集中制建设问 题。选择这个主题，是因为民主集中制贯彻得好不好，直接决 定领导班子的团结状况，直接影响决策质量和执行效果，直接 关乎企业的兴衰成败。集团产业横跨煤电化运，业务领域宽、 管理链条长、安全风险高、转型任务重。从井下采掘到发电运 行，从化工装置到项目建设，每一个重大决策都事关万千职工 的安全福祉，事关国有资产的安全运营。越是在这样复杂的局 面下，越需要领导班子攥指成拳、同心同向。民主集中制就是 班子的“黏合剂”和“战斗力之源”——有了它，班子才能步 调一致、团结有力；丢了它，班子就会一盘散沙、软弱涣散。 今天，我讲四个方面的意见。 一、深刻认识民主集中制的极端重要性 民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，是马克思 主义建党学说的重要内容。对于企业领导班子而言，它既是组 织原则，也是工作方法，更是政治纪律。 第一，民主集中制是班子团结的“黏合剂”。一个班子少则 三五人、多则十余人，每个人的成长经历不同、知识结构不 同、脾气秉性不同，对问题的看法不可能完全一致。有不同意 见本身不是问题，关键是通过什么样的机制来协调意见、形成 共识。民主集中制就是解决这个问题的根本方法。民主集中制 强调“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。这十六 个字，把班子内部议事决策的基本规则讲得清清楚楚。充分发 扬民主，让每个人的意见都能摆到桌面上来，让不同的声音都 能被听到，大家的想法得到尊重，心气就顺了。在充分讨论的 基础上实行正确的集中，按照少数服从多数的原则作出决 定，形成统一意志。有了这一套机制，即使会前有不同意见、 会上有思想交锋，决定作出之后也能步调一致、统一行动。民 主集中制就像黏合剂一样，把班子成员聚拢在一起，防止裂 痕、防止分化、防止内耗。反之，如果没有民主集中制作保 障，要么就是个人说了算、搞“一言堂”，其他人有意见不 说、有想法不提，嘴上服从心里不服，貌合神离；要么就是各 说各的、议而不决，永远形不成统一意志。这两种情况都会瓦 解班子的团结。 第二，民主集中制是科学决策的“金钥匙”。决策是领导班 子的核心职能。决策正确与否，很大程度上取决于决策的过程 是否科学。民主集中制本身就是科学决策的制度保障。民主的 过程就是集思广益的过程。一项重大决策，涉及安全生产、投 资经营、改革调整等方方面面，靠哪一个人的智慧和经验远远 不够。班长个人能力再强，也不可能对所有领域都了如指掌。 充分发扬民主，让每个班子成员都充分发表意见，特别是让分 管同志把情况讲透、把风险讲够，就能最大限度地减少盲区和 死角，避免因信息不对称导致的决策失误。集中的过程就是凝 聚智慧、果断拍板的过程。民主讨论不是漫无边际的清谈，最 终要形成决策、付诸行动。在充分民主的基础上，按照程序进 行集中，把大家的合理意见吸收进来，形成最优方案，果断作 出决定。这样的决策，既集中了众人的智慧，又有明确的责任 主体，科学性和可行性都有保障。决策的失误是最大的失 误，防止决策失误的最有效办法就是严格执行民主集中制。 第三，民主集中制是发挥班子整体合力的“倍增器”。班子 成员各有分工、各有职责。但分工不等于分家，分管不等于独 管。一个班子要形成整体合力，靠什么？靠民主集中制。通过 民主集中制，班子成员之间可以及时沟通情况、交换意见，既 了解自己分管领域的情况，也了解其他领域的工作，做到相互 了解、相互支持。在讨论全局性重大问题时，每个成员都能够 跳出分管领域的小圈子，站在全局的高度来思考问题、发表意 见。这就避免了本位主义和各自为政的倾向，让班子真正成为 一个有机的整体，而不是若干个分管领域的简单相加。民主集 中制把个人能力凝聚为集体智慧，把分散的力量拧成一股 绳，产生一加一大于二的倍增效应。 第四，民主集中制是防止权力滥用的“防火墙”。绝对的权 力导致绝对的腐败。防止权力滥用，最有效的办法就是把权力 关进制度的笼子里。民主集中制就是这样一个笼子。按照民主 集中制的要求，重大问题必须集体研究决定，任何个人不能凌 驾于组织之上，不能以个人决定代替组织决策。这就从制度上 防止了个人专断擅权。班子成员之间相互监督、相互提醒，在 讨论中不同意见的碰撞本身就是一种监督，可以及时发现和纠 正错误倾向。党委书记作为“一把手”，既是民主集中制的第 一执行者，也是第一受监督者，必须把自己摆进去，带头执 行、带头接受监督。 二、以强烈的忧患意识正视存在的问题 这些年，集团各级领导班子在贯彻落实民主集中制方面总体 是好的，但也必须清醒地看到，仍然存在一些不容忽视的问 题。我这里点出几种典型的“病灶”，各级班子都要对照检 视、自省自警。 第一种：个人说了算，“一言堂”架空制度。有的单位主要 负责同志把班长当成家长，把一票权当成拍板权。重大事项不 经集体研究，或者形式上开会、实质上走过场，会前先定了调 子，会上先表明态度，其他同志看眼色行事、不敢发表不同意 见。有的在干部选拔任用、大额资金使用等关键事项上搞个人 说了算，把民主集中制当成遮羞布、当摆设。这种做派伤害同 志感情、破坏班子团结，也是严重的违纪违规。 第二种：各吹各的号，“一盘散沙”形不成合力。有的班子 民主不够，集中也不够。班子成员各自为政，分管领域不许别 人过问，把分工变成分家。遇到涉及全局的问题，自己分管的 就积极推动，别人分管的能推就推。会上研究问题，有意见不 直接说、不充分说，决定之后不认真执行、甚至消极抵触。这 种状况，看上去有民主的形式，实际上既没有真正的民主，也 没有有效的集中。 第三种：程序空转，“走过场”应付对付。有的班子把民主 集中制当成程序来走，把会前酝酿变成事先通报，把个别沟通 变成挨个通知。会上讨论，主要负责同志简单说一下情况，然 后问大家有没有意见，其他人三言两语、草草过场，就算完成 集体决策程序了。这种决策名为集体研究，实为个人拍板。出 了问题时却推给班子集体承担，这种权责不对等的做法必须纠 正。 第四种：一团和气，放弃原则不讲是非。有的班子中好人主 义盛行，书记对班子成员不敢严格要求，成员之间相互不提 醒、不批评。讨论问题，明明有不同看法，碍于面子不说、怕 伤感情不提，把不同意见藏在心里。出了问题，不是从工作上 找原因、从主观上找差距，而是相互打掩护、和稀泥。这种不 讲原则的一团和气，掩盖了矛盾、埋下了隐患，比公开争论危 害更大。 第五种：只讲集中不讲民主，“家长制”作风严重。有的主 要负责同志把民主集中制理解为“先民主后集中”，自己理解 的是“让大家先说话，最后我来定”。如果最后集中结果与个 人意见不一致，就找各种理由否定集体意见，变相推行个人意 志。这种做法损害班子团结，挫伤大家积极性。 第六种：只讲民主不讲集中，议而不决、决而不行。有的班 子场面很热闹，大家你一言我一语，各说各的道理，但没人梳 理归纳，没人拍板定事。一个问题反复讨论就是形不成一 致，一拖再拖不了了之。有的决定作出后，因为个别同志有不 同意见，就搁置不办，造成事实上的反复否决。这种议而不 决、决而不行，白白损耗了工作推进的时机和班子的权威。 同志们，这些问题不解决，班子的团结就有硬伤，决策的质 量就缺乏保障，企业的发展就会受影响。必须以彻底的自我革 命精神，坚决予以纠治。 三、准确把握民主集中制的基本要求与辩证关系 贯彻民主集中制，必须正确把握民主与集中的辩证统一关 系，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。 第一，充分发扬民主，