从“十四五”辉煌成就到坚定不移迈向“十五五” 新征程 习近平总书记指出：“用中长期规划指导经济社会发展，是 我们党治国理政的一种重要方式。”作为指导我国经济社会发展 最重要的中长期规划，五年规划是社会主义现代化战略在规划期 内的阶段性部署和安排，是经济社会发展的蓝图和行动纲领，极 大推动了经济社会发展、综合国力提升、人民生活改善。 2025 年 10 月 20 日至 23 日，党的二十届四中全会在北京召 开。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第 十五个五年规划的建议》。这次全会是在我国即将胜利完成“十四 五”主要目标任务，进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全 面发力的关键时期召开的一次重要会议。“十五五”新征程即将开 启，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民， 向着全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标踔 厉奋发、勇毅前行，谱写中国式现代化新篇章。 一、回顾“十四五”，成就令人赞叹 在党的坚强领导下，今天的中国创造了世所罕见的经济快速 发展和社会长期稳定两大奇迹。以即将收官的“十四五”来说，中 国经济总量接连跨越 110 万亿元、120 万亿元、130 万亿元台阶。 近年来，我国经济年平均增速为 5.5%，对世界经济增长的年均 贡献率保持在 30%左右。 回想“十四五”起步之时，正值新冠肺炎疫情肆虐，举国上下 万众一心投入到抗击疫情的伟大战斗中。在党中央的英明领导下， 全国人民发扬生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运 与共的伟大抗疫精神，同疫情做不屈不挠的斗争，最终取得决定 性胜利。 与此同时，世界百年未有之大变局加速演进，国际秩序进入 新的动荡变革期。在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下， 我们不惧困难、不畏挑战、勇敢面对、勇毅前行，经济社会发展 取得可喜成就，为“十五五”规划的布局实施奠定良好基础。 第一，综合国力跃上新台阶。内驱动力作用显著，巩固壮大 实体经济根基。“十四五”以来，我国每年制造业增加值都超过 30 万亿元，连续 15 年稳坐全球制造业“头把交椅”，200 多种主 要工业品产量世界第一。我国新质生产力发展迅速，经济总量跨 越式增长，成为全球发展的“稳定器”。 第二，科技创新实现重大突破。截至 2024 年，中国有 524 家企业进入全球工业研发投入 2000 强，占上榜企业比重为 26.2%，较 2020 年增加 4.8 个百分点；高新技术企业超过 50 万 家，较 2020 年增加 83%。我国研发投入再创新高。2024 年，全 社会研发经费投入规模比“十三五”末增长近 50%，增量达到 1.2 万亿元，研发投入强度提高到 2.68%；集成电路年产量比“十三 五”末增长 72.6%，增加约 1900 亿块，越来越多的产品装上了“中 国芯”。“十四五”时期，我国第一艘国产电磁弹射航母福建舰下 水入列，全球第一座第四代核电站石岛湾基地投入商业运行，国 产大飞机 C919 实现商业飞行。 第三，绿色发展成效斐然。在习近平生态文明思想引领下， “两山”理念得到全面贯彻。围绕加快构建清洁低碳、安全高效的 能源体系这一目标，我国在能源生产、消费、技术等方面均取得 显著成就。当前，我国新能源发电装机规模已经历史性超过煤电 装机规模，建成了全球最大清洁发电体系。“十四五”时期，我国 在蓝天、碧水、净土三大保卫战中取得了巨大成果。我国森林覆 盖率超 25%，山水林田湖草沙得到一体化治理。长江干流、黄河 干流水质全线达到Ⅱ类标准。空气质量优良天数比例稳定在 87% 左右。 “十四五”时期，通过以路治沙、光伏治沙、工程治沙等方式， 库布其沙漠治理率已达 40%。从塔克拉玛干沙漠、库布其沙漠， 到内蒙古科尔沁沙地、甘肃古浪八步沙林场、山西右玉……防沙 治沙一线，丛丛绿意在沙地上铺展。塔克拉玛干是我国最大的沙 漠、世界第二大流动沙漠。2024 年 11 月 28 日，随着最后一株 玫瑰花苗栽进塔克拉玛干南缘的沙土，3046 公里的绿色防护带 把 34 万平方公里的黄沙全部围了起来，建成世界最长的环沙漠 生态安全屏障。 绿色低碳生活蔚然成风。“光盘行动”、减少一次性用品行为 深入人心，广大家庭通过使用智能电表、节水器具实现能耗降低。 第四，进一步全面深化改革开放。“十四五”期间，我国以坚 持深化改革、扩大开放为核心驱动力，推动经济高质量发展和社 会全面进步。 在党的二十届三中全会进一步全面深化改革方针指引下，我 国改革迈上快车道，体制机制创新取得重大突破。比如，构建高 水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定 性作用，更好发挥政府作用，坚持和完善社会主义基本经济制度， 推进高水平科技自立自强，推进高水平对外开放，建成现代化经 济体系，加快构建新发展格局，推动高质量发展；构建全国统一 大市场，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和 做法；深化国资国企改革，完善管理监督体制机制；深化科技体 制改革；推动创新链与产业链深度融合，等等。 “十四五”时期，我国自贸试验区总数达到 22 个，覆盖了中 国的东西南北中，形成了一个大格局。另外，我们全面取消了制 造业外资准入限制，这标志着我国对外开放水平进一步提升，将 有利于增加高质量产品和服务供给，促进国内市场良性竞争，也 将为跨国公司在中国发展提供更广阔空间，促进国际合作、互利 共赢。服务业开放试点扩至生物技术、电信等领域。 第五，民生福祉显著提升。“十四五”时期，我国始终坚持以 人民为中心的发展思想，把改善人民生活、增进民生福祉作为发 展的出发点和落脚点，切实解决人民群众急难愁盼问题，让发展 成果更多更公平惠及全体人民，在就业、教育、医疗、社会保障 等领域取得显著成绩。 一是就业与收入保障持续夯实。“十四五”时期，我国每年城 镇新增就业稳定在 1200 万人以上，脱贫劳动力外出务工规模保 持在 3000 万人以上，居民收入增长与经济增长基本同步，城乡 收入相对差距进一步缩小。 二是教育与医疗普惠水平跃升。“十四五”时期，我国学前教 育普惠底色更浓，义务教育均衡迈上新台阶，高等教育与职业教 育协同发力；我国建成世界上规模最大的疾病预防控制体系、最 大的医疗服务体系，卫生健康服务的能力水平、可及性、公平性 都得到了持续改善和提升。 三是社会保障体系领先全球。“十四五”时期，我国多层次社 会保障体系更加健全，基本养老保险参