安全生产专题党课：筑牢城市安全防线 同志们： 今天，我们召开市政府机关干部安全生产专题党课，主要任 务是深入学习贯彻习近平总书记关于统筹发展和安全的重要论 述，全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，深刻汲取惨痛教 训，进一步统一思想认识、提高政治站位，以最坚决的态度、 最有力的举措、最严实的作风，全面补齐安全短板，坚决遏制 安全事故发生，全力保障人民群众生命财产安全，持续为全市 经济社会高质量发展营造安全稳定的良好环境。借此机会，我 结合自己的学习体会和工作思考，与同志们交流三个方面的认 识。 一、深刻反思警示，以案为鉴知敬畏，切实增强做好安全生 产工作的政治自觉和行动自觉 习近平总书记深刻指出：“安全是发展的前提，发展是安全 的保障。没有安全和稳定，一切都无从谈起。”党的二十届四 中全会将“坚持统筹发展和安全”明确为“十五五”时期经济 社会发展必须遵循的原则之一，充分彰显了党中央对统筹发展 和安全的高度重视。当前，我市正处在转型升级、跨越发展的 关键期，各类安全风险交织叠加，安全生产形势严峻复杂。前 车之覆，后车之鉴。我们必须保持清醒头脑，在血泪教训中唤 起警醒，在问题反思中凝聚共识。 （一）在惨痛教训中警醒反思，坚决克服麻痹思想和侥幸心 理 近期发生的两起重特大安全事故，给我们敲响了振聋发聩的 安全警钟。这两起事故的共性之处在于：都不是天灾，而是人 祸；都不是不可抗力，而是责任缺失；都不是突发偶然，而是 隐患长期积累后的集中爆发。习近平总书记反复告诫我 们：“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我 们党治国理政的一个重大原则。”当前我市正处在产业转型、 项目建设的关键阶段，越是在这样的形势下，越要绷紧安全这 根弦，坚决防止“重发展轻安全”的错误倾向。市政府各位同 志务必清醒认识到，安全是“1”，其他一切工作都是后面 的“0”，没有了“1”，再多的“0”也没有意义。对我们市政 府而言，抓安全就是抓发展、保安全就是保民生、守安全就是 守底线，这不仅是工作要求，更是政治责任。 （二）在问题差距中深刻剖析，清醒认识我市安全生产的突 出短板 对照灵宝火灾和浏阳爆炸事故暴露出的问题，我们要实事求 是地检视自身差距和不足。从我市情况看，安全生产领域仍然 存在一些不容忽视的薄弱环节。一是隐患排查治理不够彻底。 部分地区和行业领域仍然存在“重检查、轻整改”的问题，隐 患排查浮于表面、流于形式，一些深层次、系统性的安全风险 没有得到根本治理。二是企业主体责任落实不到位。部分生产 经营单位安全意识淡薄，安全管理投入不足，安全培训缺 失，应急演练走过场，违法违规生产行为时有发生。三是监管 执法力度不够。一些领域监管执法存在“宽松软”的问题，有 的执法人员不敢较真碰硬，检查多、处罚少，对重大隐患缺乏 有效震慑。四是基层基础仍然薄弱。部分乡镇街道安全监管力 量不足，专业技术人员缺乏，科技支撑能力不强，应急响应和 处置能力有待提升。五是行业领域风险突出。危险化学品、建 筑施工、城镇燃气、消防安全、道路交通等重点行业领域的安 全风险仍然较高，老旧小区、高层建筑、经营性自建房、人员 密集场所的消防安全隐患不容忽视。习近平总书记强调：“推 动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，前 提都是国家安全、社会稳定。没有安全和稳定，一切都无从谈 起。”这些问题和差距，反映出一些干部在思想深处仍然存在 麻痹松懈情绪，作风上仍然存在不严不实的顽疾，必须切实加 以解决。我们市政府作为推动经济社会发展的前沿阵地，安全 基础不牢，一切都无从谈起。 （三）在高位推动中凝聚共识，切实提升统筹发展和安全的 政治站位 党的二十届四中全会对推进国家安全体系和能力现代化作出 系统部署，强调要“在发展中固安全，在安全中谋发展，强化 底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以 新安全格局保障新发展格局”。2026年全国安全生产和森林草 原防灭火视频会议强调，要纵深推进安全生产治本攻坚，用好 中央安全生产考核巡查结果，强化深层次共性问题治理，更好 统筹发展和安全。习近平总书记今年4月28日在中共中央政治局 第二十五次集体学习时再次强调：“要站在统筹高质量发展和 高水平安全的战略高度，充分认识做好防灾减灾救灾工作的重 要性，着力提高防范应对自然灾害能力，切实维护人民群众生 命财产安全。”这些部署和要求，充分彰显了党中央对安全发 展的高度重视，也为我们做好新时代安全生产工作指明了前进 方向、提供了根本遵循。市政府作为城市建设管理的一线指挥 部，在安全生产中肩负着不可推卸的主体责任和属地责任。我 们要提高政治站位，坚持人民至上、生命至上，始终把保护人 民生命安全摆在首位，以强烈的政治责任感和历史使命感抓好 安全生产各项工作。要引导各级干部特别是领导干部牢固树 立“发展是硬道理、安全也是硬道理”的理念，在工作中自觉 把发展和安全统一起来，共同谋划、一体部署、相互促进，坚 决扛起防范化解重大安全风险的政治责任。市政府党组要带头 落实安全生产“党政同责、一岗双责”，各位分管领导要切实 抓好分管领域的安全工作，各职能部门要各司其职、密切配 合，真正把安全生产责任扛在肩上、抓在手上、落到实处。 二、坚持系统治理，标本兼治除隐患，着力构建具有我市特 色的城市安全防护体系 习近平总书记指出，各级党委和政府要坚持系统思维，进一 步树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，“在工作中自 觉把发展和安全统一起来，共同谋划、一体部署、相互促 进”。这一重要论述，为我们坚持系统观念、推进安全生产治 理体系和治理能力现代化提供了科学指引。百丈之堤，溃于蚁 穴。作为市政府，我们处于安全治理的最前沿，必须摒弃“头 痛医头、脚痛医脚”的被动应付状态，既要紧盯当前集中攻 坚，也要着眼长远建章立制；既要严查“点”上的具体风 险，也要系统防范“面”上的共性问题。坚持问题导向、目标 导向、结果导向相统一，以系统化思维构建全方位、多层次的 城市安全防护体系。 （一）健全责任体系，压紧压实安全生产责任链条 习近平总书记指出：“落实安全生产责任制，管行业必须管 安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。”责任是 安全生产的灵魂，只有把责任落下去，安全才能提上来。当 前，部分领域安全责任悬空、层层衰减的问题仍然存在，必须 从根本上加以解决。一是全面落实党委政府的领导责任。严格 按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要 求，制定完善党政领导干部安全生产职责清单和年度工作清 单，将安全生产工作纳入经济社会发展总体规划和考核评价体 系。市政府班子成员要认真履行分管领域安全责任，定期研究 解决安全生产重大问题，把安全生产责任扛在肩上、抓在手 中、落到实处。二是全面落实行业部门的监管责任。进一步厘 清各行业领域安全监管职责边界，特别是对新业态、新领域的 安全监管职责要明确到位，消除监管盲区和真空地带。应急管 理、住建、交通、市场监管、消防等部门要按照“三管三必 须”的要求，各司其职、各负其责，建立起横向到边、纵向到 底的安全监管体系。对职责交叉的领域，要建立联动协调机 制，形成齐抓共管的工作格局。三是全面落实企业的主体责 任。企业是安全生产的第一责任主体。要建立健全覆盖所有层 级、所有岗位的全员安全生产责任制，将责任细化到每个车 间、每个班组、每个员工。严格督促企业加大安全投入，配齐 安全管理机构和人员，完善安全管理制度和操作规程，做到安 全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五到 位”。四是全面落实全社会的共同责任。要把安全生产纳入全 民教育体系，深入开展安全宣传进企业、进社区、进学校、进 家庭活动，普及安全知识，增强全社会安全意识。建立健全安 全生产举报奖励制度和“吹哨人”制度，畅通群众监督渠 道，形成人人关心安全、人人参与安全的良好社会氛围。习近 平总书记深刻指出：“各级党委和政府要切实承担起‘促一方 发展、保一方平安’的政治责任，以‘时时放心不下’的责任 感，做好安全生产各项工作。”我们要深刻领会这一重要论述 的精神实质，切实把安全生产责任放在心上、扛在肩上、抓在 手上。市政府各部门要层层传导责任压力，逐级拧紧责任链 条，把安全生产责任落实到每一个工作环节、每一个工作岗 位。对责任落实不到位、失职渎职的，要严肃追责问责，绝不 姑息迁就，以责任追究倒逼责任落实。 （二）深化专项整治，精准排查治理各类安全风险 习近平总书记在中央政治局第二十五次集体学习时强 调：“降低灾害风险，减轻灾害损失，重在事前预防。要坚持 源头管控，将安全韧性要求贯穿国土空间规划及各类建设规划 之中。加强隐患排查，系统梳理、精准识别各类灾害风 险。”风险隐患是安全事故的根源，排查治理是安全管理的重 中之重。我们必须坚持预防为主、关口前移，把风险隐患排查 治理作为最基础的工作、最有效的预防手段抓紧抓实。一是全 面排查不留死角。对全市所有行业领域、所有生产经营单位、 所有人员密集场所开展拉网式、地毯式安全大检查，做到横向 到边、纵向到底、不留空白、不漏一户。坚持企业自查与政府 督查相结合、专业检查与群众举报相结合、明查与暗访相结 合，真正把各类安全隐患摸清楚、找出来。对排查出的隐患问 题，建立台账管理制度，做到“一患一策”，明确整改责任、 整改措施、整改时限，实行销号管理，确保件件有着落、事事 有回音。二是突出重点集中攻坚。聚焦危险化学品、烟花爆 竹、矿山、建筑施工、城镇燃气、消防安全、交通运输、特种 设备等重点行业领域，持续深化安全生产专项整治。特别要对 人员密集场所、高层建筑、经营性自建房等火灾高风险场 所，严格落实消防安全责任制，完善消防设施设备，畅通应急 逃生通道。要着力把好项目入口关，在产业布局、招商引资的 过程中严格落实安全规划和风险评估要求，坚决防止“先上车 后买票”的被动局面。要加强对新业态、新领域安全风险的分 析研判，做到风险早识别、早预警、早处置。三是科技赋能提 升效能。加快推进“智慧应急”建设，充分运用大数据、物联 网、人工智能等现代信息技术，建设完善城市安全风险监测预 警平台。要围绕产业链供应链的安全韧性问题提前布局，在市 政管理、交通调度等城市运行领域实现实时监测、动态评估、 智能预警、精准处置。推广应用远程监控、智能识别、自动报 警等先进技术装备，提升安全监管的智能化、精准化水平，用 科技手段守住守牢重点部位和关键环节的安全底线。全国安全 生产和森林草原防灭火视频会议强调，要全面排查整治重点行 业领域风险隐患，强化“一件事”全链条监管，严禁违章冒险 作业，严查违法违规行为。我们要按照国务院安委会的部署要 求，以治本攻坚三年行动为抓手，持续深化安全隐患排查整 治，切实做到不留死角和盲区。坚持“隐患就是事故”的理 念，对排查出的重大隐患挂牌督办、限期整改，对整改不力、 拖延推诿的严肃追究责任，坚决防止隐患演变为事故。 （三）筑牢基层基础，提升安全治理能力和水平 基础不牢，地动山摇。安全生产工作的根基在基层、薄弱环 节也在基层。习近平总书记强调：“基层是抵御自然灾害的第 一线，抓基层、强基础的工作始终不能放松。要完善基层应急 救援力量体系，强化应急场所建设和物资装备保障，抓好群测 群防群治。”只有把基层基础工作做好做实，安全生产的防线 才能真正筑牢。一是加强基层应急能力建设。加快推进乡镇街 道应急管理站所标准化建设，配齐配强基层安全监管人员力 量，落实经费保障和装备配备。建立健全基层应急救援队伍体 系，整合民兵、志愿者、社会组织等各方力量，组建常备应急 救援队伍。将市政基础设施的防灾标准提升纳入年度重点工 程，完善基层应急物资储备体系，确保关键时刻拿得出、用得