在2026年县财政局预算
管理专题培训班上的讲话
同志们：
大家好！今天，我们组织召开全局预算管理专题培训班，各股室业务骨干齐聚
一堂，共同学习交流。本次培训以"深化预算法治意识、提升财政治理效能"为主
题，旨在通过系统学习和案例研讨，帮助大家进一步厘清工作思路、补齐业务短
板，切实做到依法理财、规范理财、高效理财。下面，我围绕三个方面与大家作个
交流。
一、统一思想，准确把握新时代加强预算法治学习的现实紧迫性
财政是国家治理的基础和重要支撑，预算管理则是财政工作的核心命脉。《中
华人民共和国预算法》及其2020年修订施行的实施条例，构成了我们依法行政、依
法理财的根本制度框架。在当前经济形势复杂多变、财政收支压力持续加大的背景
下，学深悟透这部法律法规，既是政治要求，更是现实需要。
从我县实际情况来看，2025年全县一般公共预算收入预计完成约**亿元，同比
增长约**%，增速较上年同期回落约**个百分点，税收收入占一般公共预算收入的比
重约为*%，非税收入依赖度仍然偏高。支出方面，全县一般公共预算支出预计达到
约**亿元，其中"三保"支出约占一般公共预算支出的**%，较上年提高约*个百分
点。与此同时，乡村振兴、基层治理、民生保障等领域的刚性支出需求只增不
减，可用财力与支出需求之间的缺口仍在扩大。面对这种"紧平衡"的常态，我们更
需要把预算法律法规作为"压舱石"和"指南针"，用法治思维管好"钱袋子"，用法治
方式花好每一分钱。如果我们的干部对法律法规一知半解，对政策要求似懂非
懂，就难免在工作中出现偏差，轻则造成资金浪费，重则触碰纪律红线。全局上下
务必把学好用好《预算法》作为履职尽责的基本功和必修课，切实增强学习的自觉
性和主动性。
二、紧扣重点，深入领会《预算法》及其实施条例的关键条款和核心精神
新修订的实施条例在原有法律框架基础上，进一步细化了预算管理各环节的制
度安排，体现了现代预算制度"全面规范、公开透明、约束有力"的基本方向。我重
点从三个维度和大家作个梳理。
（一）预算编制：从"基数思维"转向"零基理念"，切实提高预算安排的精准度
长期以来，部分单位在编制预算时习惯于"基数加增长"的老办法，上年预算基
数成了"铁基数"，新增需求简单叠加，导致预算编制与实际需求脱节。新条例明确
要求推行项目库管理，所有支出必须"以事定钱、先入库后安排"，从制度层面打破
了"基数依赖"。条例还规定，财政部门应当对重大政策和项目开展事前绩效评
估，评估结果作为预算安排的前置条件。这就要求我们在审核预算时，不能只做"加
减法"，更要做"乘除法"——既要算清资金账，更要算清政策账和效益账。各业务股
室在审核对口单位预算时，要重点审查项目立项依据是否充分、支出标准是否合
理、绩效目标是否可量化可考核，真正把预算编制从"粗放估算"提升到"精细测
算"。
（二）预算执行：从"弹性空间"转向"刚性约束"，坚决维护预算的法定效力
预算经人大批准后即具有法律效力，这是法治财政的基本常识。但在实际工作
中，预算执行"软化""虚化"的问题仍然存在。有的单位年初编预算"狮子大开
口"，年中执行"打折扣"，年底突击花钱"赶进度"；有的单位未经审批擅自调剂科
目、改变资金用途。新条例对此划出了明确"红线"，严禁无预算、超预算支出，严
禁在预算执行中随意调剂资金用途，严禁违规开设财政专户。这些规定不是"紧箍
咒"，而是"护身符"。我们的国库支付中心和监督检查股要切实履行审核把关职
责，对不合规的用款计划敢于说"不"，对违规行为敢于较真碰硬。同时，各业务股
室也要做好服务指导，帮助预算单位在合法合规的框架内解决实际问题，做到"既守
底线、又通路径"。要善于运用"逆查法""穿透式核查"等手段，及时发现和纠正执行
中的偏差，确保每一笔财政资金都沿着制度的轨道运行。
（三）绩效管理：从"事后算账"转向"全程管控"，真正让绩效成为资源配置的
硬杠杆
预算绩效管理是本轮预算改革的重中之重。条例确立了"全方位、全过程、全覆
盖"的绩效管理体系，核心要求可以概括为三句话：事前有评估、事中有监控、事后
有评价，评价结果必须与预算安排实质性挂钩。所谓
