市政协主席在市县政协领导培训班开班式上的 讲话 同志们： 这次培训班的主题是，进一步深入学习贯彻中央和省委政协 工作会议精神，提高市县政协班子建设水平，促进市县政协更好 发挥专门协商机构作用。 去年建国七十周年前夕，中央召开了政协工作会议。这在党 的历史上、在人民政协历史上都是第一次。会上，习近平总书记 发表了重要讲话，科学回答了人民政协事业一系列重大理论和实 践问题，进一步丰富和发展了党的人民政协理论，为新时代加强 和改进人民政协工作进一步指明了方向、提供了根本遵循。会后 不久，中央印发了《新时代加强和改进人民政协工作的意见》。 《意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，综 合集成 70 年来特别是党的十八大以来人民政协在理论、实践和 制度上的创新成果，具有很强的理论性、指导性、针对性、操作 性。 省委高度重视中央政协工作会议精神的贯彻落实。省委常委 会第一时间组织传达学习，对学习贯彻作出部署。要求省政协会 同省委组织部、统战部、编办等部门，就我省各级政协履行职能 和自身建设情况，特别是市县级政协机构设置、人员编制、履职 状况等开展专题调研。这次调研比较深入，省政协班子成员带队， 4 家机关和部分领导参加，历时半个多月，覆盖了全省 XX 个市 地和 XX 个县区，通过多种方式，比较全面地了解了市县政协的 工作情况，研究了改进工作的方法和措施，形成了专题汇报材料， 为省委决策提供了重要参考。XX 月 XX 日，召开了省委政协工 作会议，XX 书记出席并讲话，对贯彻落实中央政协工作会议精 神，加强和改进全省政协工作作出全面部署。省委印发了《关于 新时代加强和改进人民政协工作的实施意见》，全面承接中央《意 见》内容，结合实际对我省政协工作作出了系统的制度规范。 全省各级党委、政府和政协组织，深入贯彻落实中央和省委 政协工作会议精神。各级政协组织理论武装持续深化，党的建设 得到加强，履职质量不断提高，工作制度更加完善。但是，我们 要清醒地认识到，贯彻中央和省委政协工作会议精神，是一个长 期的过程，我们有很多工作要做，必须不断努力、久久为功。 作为市县政协，贯彻落实中央和省委政协工作会议精神，要 学习、要落实的内容很多。其中，非常重要的一点就是要准确把 握性质定位。正如汪洋主席所指出的“作为专门协商机构，从地 方政协看，目前省级政协工作总体是相对规范的，而市县政协工 作则不同程度地存在定性模糊、责任模糊、工作方式模糊等问题”。 所以今天，我想就进一步贯彻落实中央及省委政协工作会议精神， 加强和改进市县政协工作，谈一些意见和大家交流。需要说明的 一点是，这里讲的“市县政协”，包括市、地政协和县、区政协， 为了表述方便，我就简化讲“市县政协”了。 一、要明确市县政协的作用“是什么” 习近平总书记在中央政协工作会议的重要讲话中强调，要准 确把握人民政协性质定位。人民政协作为统一战线的组织、多党 合作和政治协商的机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义 协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组 成部分，是具有中国特色的制度安排。可见，从我们党和国家的 治理体系来看，党委是决策机关、人大是立法机关、政府是行政 机关，而政协则是协商机构。 市县政协同全国政协和省级政协发挥作用有相同之处，也有 不同的地方，应当各有侧重。市县政协履职尤其要注意发挥好三 个方面的作用。 （一）坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地。中国共产 党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。政协作为专门协商 机构，就是要通过自身的有效运行和民主程序，把党的主张转化 为社会各界的共识，把党的决策部署落实到各党派、各界别、各 层级，完成好引导群众听党话、跟党走的政治任务，这是实现党 对各项工作领导的制度设计。我们省政协现有委员 X 人，而市 县政协委员则多达 X 人。从这个角度来看，市县政协组织和委 员联系的面更广，联系的界别群众更多，在巩固党执政的群众基 础上发挥作用就更加重要。所以，市县政协要增强“重要阵地”意 识，切实把自己联系的群众，最广泛最紧密地团结在党的周围， 这是市县政协必须承担的政治责任。 （二）用党的创新理论武装各界代表人士的重要平台。人民 政协要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，加 强思想政治引领，团结带领各界代表人士在这面伟大旗帜下携手 前进。市县政协委员，都有自己联系的界别人士和群众。要通过 政协这个平台，组织大家学习党的创新理论，特别是学习习近平 新时代中国特色社会主义思想。去年省委组织调研时，县区政协 的同志普遍反映，感到参加省以上培训机会少。省委非常重视这 个问题，在《实施意见》中专门规定，“加强市县政协干部培训， 将市县政协领导班子成员纳入省、市党校主体班培训计划。在省 委党校适时举办县级政协主要负责同志专题培训班”。我们这个 班，就是落实省委文件精神的具体体现。希望大家学有所获，更 好地发挥市县政协理论武装“重要平台”的作用。 （三）在共同思想政治基础上化解矛盾和凝聚共识的重要渠 道。市县处在国家治理的第一线、防范化解矛盾风险的第一线。 政协组织作为国家治理体系的重要组成部分，要广泛联系和动员 各界群众，协助党和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的 工作。要鼓励和支持委员深入基层、深入界别群众，及时反映群 众意见和建议，深入宣传党和国家方针政策。近年来，全省县级 政协普遍在社区建立了委员联络站，现在总数已经达到了 700 多 个。这就是发挥化解矛盾和凝聚共识“重要渠道”作用的一个有效 措施，要继续探索，不断完善和提高。 二、要明确市县政协“干什么” 关于政协干什么，也就是政协的主要职能，以前是三项：政 治协商、民主监督、参政议政。习近平总书记在中央政协工作会 议的重要讲话中强调，“要提高政治协商、民主监督、参政议政 水平，更好凝聚共识。”中央在《意见》中明确提出“要在坚持做 好政治协商、民主监督、参政议政工作的同时，把凝聚共识作为 政协重要职能。”把凝聚共识列为政协一项重要职能，体现了新 时代人民政协事业实践的发展和理论的深化。汪洋主席强调，政 协建言资政是履职成果，凝聚共识也是履职成果，甚至是更重要 的履职成果。所以，政协的职能从原来的三项，现在增加到了四 项。 这四项职能，是从宏观上讲的，是从整个政协系统来讲的， 具体到市县政协，怎样把这些职能履行好、落实好，需要深入学 习、加深领会、积极探索。从工作实践来看，市县政协的工作状 况，有时也取决于党委书记的重视程度，取决于政协主席个人