关于新业态新就业群体中党组织覆盖与作用发 挥的实践探索报告 随着数字经济、平台经济等新业态的快速发展，快递员、网 约车司机、网络主播等新就业群体规模持续扩大，已成为推动经 济社会发展的重要力量。然而，新就业形态的灵活性、分散性和 高流动性，也给传统党建模式带来前所未有的挑战。如何在这一 群体中实现党组织的有效覆盖和作用发挥，不仅是加强党的执政 基础的内在要求，也是推进基层治理现代化的重要课题。xx 市 xx 区作为新经济组织较为集中的城区，近年来积极开展新业态 党建探索，其“两个覆盖”攻坚行动具有较强的实践代表性和研究 价值。 一、xx 区加强新业态新就业群体党建的探索与实践 习近平总书记明确指出，“要加强社会组织党的建设，探索 加强新兴业态和互联网党建工作”。为贯彻落实这一重要指示精 神，xx 区立足中心城区“两新”组织集聚的实际，自 20xx 年以来， 系统推进“两个覆盖”集中攻坚行动，取得了明显的成效。该行动 聚焦党组织覆盖和工作覆盖双提升，围绕高位推动、数据摸排、 模式创新、规范运行与服务融合等关键环节展开积极探索，形成 了一系列具有操作性的实践做法，为新形势下拓展党建新路径提 供了基层经验。 （一）高位推动与系统部署，构建协同攻坚的责任体系。 xx 区将新兴领域党建视为一项重要的政治任务，而非简单的业 务工作。在省、市工作专班的指导下，区委发挥了“一线指挥部” 的关键作用。区委主要负责同志亲自召开专题会议进行调度，成 立了由区委常委、组织部部长主抓，多部门参与的工作专班，形 成了“区委统一领导、组织部门牵头抓总、社会工作部门具体指 导、行业党委归口负责、属地党组织兜底管理”的五级责任链条。 这种高位推动的模式，确保了攻坚行动拥有足够的政治权威和资 源调配能力，将党建责任压实到基层党组织的“神经末梢”。 （二）数据赋能与精准摸排，筑牢“两个覆盖”的工作基石。 面对新兴领域主体数量多、变化快、底数不清的难题，xx 区摒 弃了传统“人海战术”式的粗放摸排，转而采用“数据驱动”的精准 策略。工作专班整合了市场监管、税务、民政、人社等部门的行 政数据，通过大数据“撞库”比对，初步锁定目标对象。在此基础 上，结合网格化管理与“地毯式”实地走访，进行二次核实，最终 实现了对攻坚范围内非公企业、社会组织的“五个清”，即经营运 行情况清、职工队伍情况清、党员分布情况清、出资人（负责人） 态度清、未建立党组织原因清。这种“线上数据筛查+线下实地验 证”的方式，极大地提升了摸排的效率和准确性，为后续的分类 施策奠定了坚实基础。 （三）分类施策与模式创新，灵活扩大党的组织覆盖。针对 新业态领域组织形态多元、规模差异大、党员流动性强等特点， xx 区没有采取“一刀切”的组建方式，而是坚持“因地制宜、灵活 多样”的原则，探索出多种组建模式。一是“单建优先”。对党员 人数达到 x 名以上、条件成熟的非公企业或社会组织，如江西一 步卒企业管理咨询有限公司等，积极推动单独建立党支部，确保 组织建设的独立性和稳定性。二是“联建兜底”。对党员人数不足 x 名的小微企业、个体工商户，按照“地域相邻、行业相近、规 模适当、便于管理”的原则，建立联合党支部。截至 2025 年 x 月， 新组建的 xx 个联合党支部共覆盖了 xx 家非公企业。三是“行业 共建”。依托行业协会或龙头企业建立行业党组织。这种分类施 策的模式，有效破解了“组织如何建”的难题，实现了从“有形覆 盖”到“有效覆盖”的初步转变。 （四）规范指导与赋能提升，激发新建组织的内生动力。“建 起来”只是第一步，“转得好”才是关键。为避免新建党组织出现“空 壳化”“形式化”现象，xx 区实施了“一企一班”的赋能计划。为每 个已建党组织的企业配备一个由街道干部、社区干部和党建指导 员组成的工作专班，提供“全链条”指导。特别是选派的 xx 名党 建指导员，其中包含 x 名退出领导岗位的干部，他们政治素质高、 工作经验丰富，能够有效指导新建支部规范执行“三会一课”、主 题党日等基本制度。同时，编制《新兴领域党建工作手册》，利 用“红色蒲公英”微信小程序搭建线上学习平台，这些举措都有力 地提升了党务工作的规范化水平和党员教育的时效性。 （五）党群联动与服务融入，不断增强党组织的凝聚力。xx 区深刻认识到，党建不能脱离群众工作。在实践中，坚持“党建 带群建、群建促党建”的工作思路，在新兴领域同步推进工会、 共青团、妇联等群团组织建设。通过群团组织的桥梁纽带作用， 将更多非党员职工群众凝聚在党的周围。策划开展的“文明随手 拍”“圆梦助困行”等志愿服务项目，为新兴领域党员和群众提供 了参与基层治理、实现社会价值的平台。这种将党的建设与群团 工作、社会服务相融合的模式，超越了单纯的组织覆盖，在服务 与活动中潜移默化地增强了党在新就业群体中的号召力和影响 力。 二、xx 区新业态新就业群体党建工作面临的现实困境 xx 区的实践探索取得了显著成效，但也反映出当前新业态 新就业群体党建工作普遍面临的一些现实困境。 （一）组织覆盖的“脆弱性”难题。新业态领域市场 变化剧烈，组织生命周期短、员工流动性极高，这直接导致 了党组织覆盖的“脆弱性”。一个今天刚组建的党支部，可能因为 核心党员离职或企业倒闭而很快陷入瘫痪，出现“建了散、散了 建”的循环。特别是对于平台企业的合作商、加盟商以及广大的 灵活就业者而言，其组织关系接转缺乏顺畅渠道，日常管理更是 难上加难。新就业形态的非标准雇佣关系、高流动性以及工作时 空的灵活性，对基于传统单位制的党建模式构成了根源性挑战。 （二）工作覆盖的“有效性”困境。即便组织建立了，如何让 党组织真正发挥作用，避免“有