XX 镇关于农村空心化问题影响及应对工作报 告 一、引言 随着工业化、城镇化进程持续推进，农村人口向城市大规模 流动已成为不可逆的历史趋势。据国家统计局数据，2025 年末 全国城镇化率已达 XX%，乡村常住人口较十年前减少逾两亿人， 农村人口“双下降”格局持续深化——总量在减少，结构在老化， 农村 60 岁以上老年人口占比已远超城镇同期水平，“空心化”与“老 龄化”相互叠加，成为当前农村发展面临的突出挑战。XX 镇作 为典型的农业型内陆乡镇，同样深陷这一困境：近三年来，全镇 户籍人口 4.2 万人，常住人口仅 2.6 万人，人口流出率达 38%， 其中 18 至 45 岁青壮年劳动力占流出人口的 71%，留守老人、留 守儿童、留守妇女成为农村人口的主体。面对这一现实，镇党委、 镇政府深入开展调查研究，聚焦组织建设、基层治理、就业扶持、 产业赋能四个维度，积极探索破解农村空心化困局的有效路径。 现将有关情况报告如下。 一、空心化带来的主要影响 （一）组织建设面临人才断层 农村人口空心化对基层党组织建设的冲击首当其冲。目前， 全镇 18 个行政村中，村级党组织成员平均年龄 52.3 岁，60 岁以 上党员占全体农村党员的 43%，近三年来发展新党员中 35 岁以 下仅占 26%，村级后备干部储备明显不足。部分村支书身兼多职， 既要抓党建，又要跑项目、处矛盾，精力严重分散。更为突出的 是，有 7 个村连续两届选不出年龄在 45 岁以下、具有一定文化 程度的村委会候选人，组织建设的可持续性令人忧虑。村级集体 经济方面，因缺乏懂经营、会管理的年轻人才，全镇 18 个村中 有 11 个村集体经济年收入不足 5 万元，“空壳村”“薄弱村”占比 超过六成，党组织引领发展的物质基础十分薄弱。 （二）基层治理陷入多重困境 人口空心化从根本上动摇了传统乡村治理的社会基础。一方 面，常住人口中老年人、儿童比例大幅上升，自我管理、自我服 务能力明显下降，村民议事参与度持续走低，部分村庄的村民代 表大会长期凑不齐法定人数，民主决策流于形式。另一方面，大 量宅基地和农房长期闲置，全镇现有空置农房 3200 余处，占农 村住宅总量的近三成，既造成土地资源的极大浪费，又带来安全 隐患和“脏乱差”问题，村庄面貌整治难度显著加大。与此同时， 留守老人跌倒、独居老人突发疾病等意外事件时有发生，农村养 老服务严重缺位，老年群体的安全感和获得感有所下降。2024 年，全镇农村独居老人意外伤害事件共报告 11 起，其中因无人 及时救助而延误救治的有 4 起，令人痛心。 （三）就业扶持面临结构性错位 留守劳动力的就业困境是空心化带来的又一突出矛盾。全镇 留守劳动力约 6800 人，其中 40 至 60 岁的“4050”群体占 58%， 这部分人外出务工竞争力弱、就地就业渠道窄，长期处于半就业 或隐性失业状态。农业生产季节性强、收入偏低，难以满足家 庭日常支出需求，部分家庭因此陷入“守着土地过穷日子”的困境。 职业技能培训方面，现有培训资源与留守劳动力的实际需求存在 明显错位：电焊、电工等传统工种培训供给充足，而家政护理、 电商运营、农产品加工等适合留守群体的技能培训明显不足，参 训人数与培训生动力均有待提升。 （四）产业发展缺乏内生动力 人口流失导致农业生产主体老化，全镇种粮农户平均年龄已 超过 56 岁，农业新技术推广应用难度较大，农业生产效率提升 缓慢。土地撂荒问题时有出现，2024 年排查发现耕地撂荒面积 达 820 亩，主要集中在山区和偏远村组。乡村旅游、农产品电商 等新兴业态虽有一定基础，但因缺乏年轻人才支撑，发展后劲明 显不足。部分有意返乡创业的年轻人反映，乡村营商环境、配套 设施、子女教育等方面的短板，是制约其扎根农村、长期发展的 主要顾虑。 二、主要做法与成效 （一）夯实组织根基，激活基层战斗力 针对村级党组织后继乏人的问题，镇党委将“头雁培育”作为 基层组织建设的首要任务，多措并举充实村级干部队伍。 建立村级后备干部“人才库”：从外出务工返乡人员、大学毕 业生、退役军人、致富能手中广泛摸排，目前已入库后备干部 114 人，实现每村平均储备 6 名以上。 推行“导师帮带制”：由镇干部和优秀村支书对后备干部进行 一对一帮带，2024 年有 23 名后备干部进入村“两委”班子，村级 班子年龄结构明显改善，平均年龄由 52.3 岁下降至 49.1 岁。 实施“雁归工程”：对返乡担任村干部的人员给予每月 500 元 的专项补贴，并在创业贷款、项目申报等方面给予优先支持。目 前，已有 18 名在外经商人员、8 名大学毕业生通过“雁归工程” 回村任职，其中村党支部书记 5 名，为基层组织注入了新鲜血液。 （二）创新治理模式，提升基层善治水平 面对常住人口减少、参与治理能力弱化的现实，镇党委探索 推行“小网格、大治理”工作模式： 网格化管理：将全镇划分为 186 个网格，每个网格配备 1 名 网格员，其中优先选用留守的退休教师、老党员、退役军人担任， 实现网格化管理全覆盖。以 XX 村为例，该村将全村 380 户划分 为 8 个网格，建立“网格群”微信联络机制