在全区召开国资国企以案促 改促治工作推进会议上的讲话 同志们： 今天，XX区召开国资国企以案促改促治工作推进会议。主要任务是，听取前段 专项整治推进情况，分析研判当前突出短板，对下阶段重点任务再部署、再压实。 刚才，区财政局汇报了整改整治进展，区纪委监委通报了综合协调和案件查办情 况，区发改局就涉国企中介业务整治作了发言，高新公司交流了自身问题整改落 实情况。总体来看，专项工作启动以来，各单位围绕线索排查、案件查办和制度补 漏做了不少基础工作，取得了一些初步进展。同时，必须清醒看到，距离省委、市 委的硬性标准，距离“十五五”规划开局之年的任务要求，差距依然明显。问题查摆 浮于表面、整改质效不够扎实、建章立制尚未形成闭环等现象，在部分环节还比较 突出。对此，务必拿出动真碰硬的劲头，不遮掩、不拖延，把以案促改促治推向深 处。下面，讲三点意见。 一、保持头脑清醒，从政治高度把握以案促改促治的紧迫性 今年是“十五五”规划落地实施的首年，改革发展稳定各项任务交织。国资国企作 为全区经济社会运行的重要板块，能不能借此轮以案促改促治，把长期潜藏的风险 挖出来、把管理短板补上去，直接关系“十五五”能否轻装上阵。必须首先解决认识层 面的温差和落差。 （一）对标省委部署刚性要求，直面思想盲区 一是摒弃被动应付心态。国资国企领域突出问题专项整治，是省委统筹部署、 市纪委重点推动的系统工程，具有明确的时间表和路径图。任何一个环节打折 扣，都会拖累全区进度。近期区纪委监委对前段工作开展“回头看”，发现个别子公 司对排查要求理解停留于文字传达，没有结合自身业务特点逐项对照，以致填报的 问题清单与审计、巡察掌握的情况存在明显出入，需要深刻反省。二是深挖“抓业务 要紧、整治可缓缓”的片面认识。有企业负责人认为经营指标压力大，没有精力细查 细改。这种把发展与整训对立起来的想法，极易滋生新的风险。近年查办的区属企 业案例显示，失控的决策程序和失范的内控管理，最终都会反噬企业正常经营。清 醒认识整治与发展互为前提，才能在“十五五”开局站住脚跟。三是防止以形式主义应 付整治。不能把开会、发文、填表等同于动真整改。前期督查发现，某公司制定的 整改措施中，有XX条照搬上级要求，没有针对具体业务环节细化，导致同类问题反 复出现、迟迟不能销号。各单位务必对照检查，看看有没有类似现象，及时纠偏。 （二）立足“十五五”开局节点，防范各类运营风险 一是正视外部经济环境压力。“十五五”期初，产业投资逻辑和融资环境正在发生 调整，区属国企在基建、园区开发、资本运作等领域的风险敞口有所扩大。倘若内 部治理跟不上，投资决策稍有偏差，资产损失难以挽回。例如在建工程XX项目，因 前期论证不充分，目前已出现超概算XX万元的情况，正是决策程序缺失的缩影。 二是警惕存量风险与增量问题交织。从国资监管平台动态监测看，部分企业应收款 项和担保余额规模偏大，个别子公司资产负债率已达XX%，流动性承压。面对“十五 五”期间可能铺排的重大产业投资和城市更新任务，如果不尽快化解存量包袱，新 上项目安全边际就会非常脆弱。三是杜绝忽视改革过渡期的管理真空。新一轮深化 国企改革动作密集，重组整合任务重，一些涉改企业在人员调整、职能交接阶段容 易出现监管脱节。高新公司前段自查发现，在股权划转过程中，有XX项资产档案不 齐、权属存在争议，一旦托延，极易形成新的历史遗留问题。 （三）聚焦短板弱项加压，增强整改内生动力 一是清醒看到问题查摆不够深入。截至目前，全区排查全资及控股子公 司XX家，共自查问题XX项，但多数停留在迟到早退、报销不规范等浅表层面。对 违背国企改革方向、侵蚀国有资产权益的深层次问题，挖掘还远远不够。区专班抽 查发现，涉及招投标程序违规、对外投资论证缺失等问题，自查报告主动提及的不 足XX%，说明部分单位仍然藏着掖着。二是看到整改质效距离预期尚有差距。前期形 成的整改台账中，已销号XX项，但复核抽查显示，XX项存在纸面整改迹象，整改措 施满足于补充说明、补签字，没有触及流程重构。国资保值增值的压力并未因这种 形式上的销号而有丝毫缓解。三是建章立制进展不够有力。同案件暴露出的风险相 比，制度补漏速度偏慢。区财政局梳理发现，仍需修订完善的区级层面国资监管制 度多达XX项，企业自身内控手册更新也不及时。不尽快把这些制度短板补起来，以 案促治就可能沦为空谈。 二、聚焦深层病灶，以刚性措施推动问题清仓见底 查摆问题和靶向整改，是整个以案促改促治的核心环节。必须始终锚定违背国 企改革要求、违背经营管理制度、破坏重大事项决策规则、损害国资保值增值职责 四种情形，不留死角、不做选择，把问题摊到桌面上，把病灶处理干净。 （一）瞄准四类情形，推动排查走深走实 一是细查违背国企改革要求的问题。重点看是否存在偏离主责主业、违规开展 融资性贸易、虚假贸易等问题；是否存在管理层级过多、机构臃肿、变相突破工 资总额管理要求等现象。区发改局在涉国企中介业务整治中，发现个别企业借咨询 服务名义变相列支费用，涉及金额约XX万元，说明借改革名义打擦边球的行为仍有 空间。二是细查经营管理制度漏洞。围绕财务审批、资金管理、采购销售、资产处 置等关键环节，看是否构建内部制衡，是否存在一两人说了算、流程倒置的情况。 审计部门在上年度经济责任审计中，指出XX公司财务印鉴与银行票据保管未实现分 离，岗位制衡形同虚设，同样问题在近期排查中仍未完全整改到位。三是细查重大 事项决策规则破坏问题。着重看“三重一大”事项是否经过集体研究审定，是否按规 定报送国资监管机构审核备案。有无以传阅签批、专题会议代替集体审议，有无拆 分项目规避审批限额的行为。去年查处的XX案件，正是通过多次拆分合同，规避董 事会和出资人审批，造成国有资产损失XX万元，教训极其深刻。四是细查国资保值 增值职责缺失问题。看是否存在资产低价评估、租赁不公开、租金长期不追缴等现 象。全区国有资产租赁底数已初步摸清，但仍有XX处物业未纳入统一招租平台，租 金收缴率仅XX%，历史欠租约XX万元。国有资