在2026年全市奋力实现上半年双过 半暨稳经济大盘推进大会上的讲话 同志们： 今天，我们召开全市奋力实现上半年“双过半”暨稳经济大 盘推进大会。这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总 书记在4月28日中央政治局会议上关于当前经济形势和经济工作 的重要讲话精神，认真落实国务院5月9日常务会议的部署要 求，分析研判我市1至4月份经济运行态势，安排部署冲刺二季 度、确保“双过半”的重点工作，动员全市上下进一步统一思 想、坚定信心，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加有 力的举措，全力巩固拓展经济稳中向好势头，奋力实现上半年 时间过半、任务过半，为“十五五”开好局、起好步打下坚实 基础。 4月28日，习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，分 析研究当前经济形势和经济工作。会议指出，今年以来，以习 近平同志为核心的党中央加强对经济工作的全面领导，着眼全 局、前瞻布局，各地区各部门靠前发力、综合施策，我国经济 起步有力，主要指标好于预期，彰显强大韧性和活力。会议同 时强调，要坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发 展理念，加快构建新发展格局，着力稳就业、稳企业、稳市 场、稳预期，增强经济发展内生动力，进一步做强国内大循 环，做优国内国际双循环，努力实现“十五五”良好开局。这 是继2025年4月、12月政治局会议后，第三次在政治局会议上强 调“稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”，充分体现出党中央 对当前发展形势的清醒认识和战略定力。5月9日，国务院总理 李强主持召开国务院常务会议，学习贯彻习近平总书记关于当 前经济形势和经济工作的重要讲话精神，强调要在应对变局中 把握机遇，在攻坚克难中推动发展，巩固拓展经济稳中向好势 头，努力实现“十五五”良好开局。会议强调，宏观政策要在 用好、用足上下功夫，坚持靠前发力，不断提升实施效能；走 供需协同、联动升级的新路，加码服务业扩能提质，大手笔布 局水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、 物流网等规划建设。 习近平总书记的重要讲话和党中央、国务院的最新部署，为 我们做好二季度和全年经济工作指明了方向、提供了遵循。全 市上下要深刻学习领会，切实把思想和行动统一到中央对当前 经济形势的科学判断上来，统一到稳中求进、以进促稳的工作 要求上来，以奋发有为的精神状态和真抓实干的实际行动，全 力冲刺二季度、决胜上半年。 从我市情况看，今年以来，全市经济运行总体平稳、稳中有 进，一季度地区生产总值同比增长*%，规模以上工业增加值同 比增长*%，固定资产投资同比增长*%，社会消费品零售总额同 比增长*%，主要指标增速均高于全省平均水平。但也要清醒看 到，当前外部环境复杂多变，地缘政治博弈加剧，全球贸易保 护主义持续升温，我市经济运行中还存在不少短板和隐忧。一 是部分指标增速有所回落，进入4月份以来，个别重点企业生产 经营出现波动，工业用电量增速较一季度回落*个百分点。二是 内需恢复尚不充分，消费潜力释放还不够充分，部分商贸企业 反映客流恢复但客单价下降。三是企业经营压力依然较大，中 小微企业融资难融资贵问题尚未根本缓解，原材料价格波动对 企业利润形成挤压。四是部分重点项目推进较慢，受用地审批 等因素影响，全市有*个重点项目未按计划开工。距6月底仅剩 不到*天时间，实现“双过半”任务艰巨、时间紧迫。各级各部 门要切实增强责任感、紧迫感，以时不我待、只争朝夕的精神 状态，全力以赴稳增长、促发展、保目标，以实干实绩交出上 半年合格答卷。 下面，我讲三个方面的意见。 一、认清形势、锚定目标，切实增强实现上半年“双过 半”的紧迫感和使命感 当前正处于决定全年经济走势的关键节点。越是承压前 行，越不能乱了阵脚、失了信心。全市上下既要正视困难挑 战，更要看到有利条件和积极因素，坚定发展信心，保持战略 定力，以强烈的责任担当和扎实的工作举措，奋力实现各项目 标任务。 （一）深刻把握当前经济运行的复杂态势，在认清形势中保 持定力、增强信心。科学研判形势是做好经济工作的基础和前 提。从国际看，当前世界百年未有之大变局加速演进，外部环 境波谲云诡，经济复苏仍在爬坡过坎，地缘政治冲突此起彼 伏，单边主义、保护主义明显抬头，全球经济面临的不稳定性 不确定性显著上升。从国内看，我国经济长期向好的基本面没 有改变，超大规模市场优势依然突出，产业体系配套完整，新 质生产力加速培育壮大，宏观经济政策空间充裕、调控工具丰 富，经济韧性强、潜力大、活力足的基本特征没有改变。从政 策窗口看，国家密集出台了大规模设备更新和消费品以旧换 新、超长期特别国债支持“两重”建设等一揽子增量政策，创 设新的结构性货币政策工具精准加力稳就业、稳外贸、促消 费、扩投资，二季度正是各项政策落地见效的关键时期。从我 市情况看，一季度经济起步有力、开局良好，重点产业增势稳 健，新兴动能加快成长，市场主体活力持续增强，这为实现上 半年“双过半”打下了较好基础。只要我们准确把握大势、坚 定信心决心，把政策红利转化为发展实效，完全有条件、有能 力实现既定目标。 （二）对标对表中央最新决策部署，在抢抓政策窗口期中主 动作为、应势而动。政策是用好、用足，还是用迟、用少，效 果天差地别。这次国务院常务会议明确要求，宏观政策要在用 好、用足上下功夫，坚持靠前发力，不断提升实施效能。二季 度正是抢抓政策窗口的黄金期，错过了这个窗口，全年发展就 可能陷入被动。当前国家层面政策信号十分明确：在做强国内 大循环方面，要求走供需协同、联动升级的新路，加码服务业 扩能提质，稳住消费大盘，大手笔布局水网、新型电网、算力 网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等六大网络建设。 在稳就业促民生方面，把稳就业摆在前头，把民生底线兜牢兜 实，紧盯教育、医疗、托育、“三农”这些老百姓最关心的 事。在防范风险方面，强调持续推进房地产、地方政府债务、 中小金融机构等领域风险化解，拧紧安全生产责任链条。各级 各部门要逐条逐项研究国家政策，找准与我市实际结合的着力 点，把政策机遇转化为实实在在的项目和投资。发改、财政等 部门要牵头梳理政策清单，逐项明确责任单位、推进措施、时 间节点，确保各项政策接得住、落得下、见效快。各县区也要 主动对接、积极争取，切不可坐等政策送上门。 （三）紧盯“双过半”目标任务，在精准施策中加压奋进、 务求必成。实现上半年“双过半”是检验我们工作能力和担当 作为的硬指标。各县区、各部门要对照年度目标和上半年“双 过半”要求，逐项算清“任务账”“进度账”“缺口账”，倒 排工期、挂图作战，把工作任务分解到周、细化到天，把责任 落实到人、压力传导到位。对进度滞后的指标和项目，要深入 分析原因、制定补救措施、明确完成时限。市发改委要建 立“周调度、旬通报、月研判”工作机制，对各县区、各部门 指标完成情况实行动态跟踪、及时预警，确保各项任务不折不 扣落到实处。 二、聚焦关键、精准发力，全力推动稳经济大盘各项重点任 务落地见效 实现上半年“双过半”，关键是要抓住重点领域和薄弱环 节，以更加精准有力的举措推动经济持续回升向好。各级各部 门要坚持问题导向、目标导向、结果导向，在扩大内需、壮大 产业、激发活力、深化开放、保稳民生、防范风险等关键领域 持续发力、久久为功，以重点突破带动全局工作整体提升。 （一）深挖内需潜力，在提振消费和扩大有效投资上精准施 策、提质增效。扩大内需是稳经济的基本盘，也是做强国内大 循环的重中之重。消费方面，一季度我市社会消费品零售总额 同比增长*%，增速较去年同期提高*个百分点，但与全国消费升 级趋势相比，我市还存在新型消费业态发育不足、农村消费潜 力释放不够等问题。二要深入实施提振消费专项行动，落实好 国家消费品以旧换新政策，2026年中央继续安排超长期特别国 债资金，各地按比例安排配套资金，全国统一明确汽车报废更 新、汽车置换更新、*类家电以旧换新、4类数码和智能产品购 新等四个领域补贴标准。我市要把这些真金白银的政策用好用 足，加大政策宣传解读力度，让更多消费者知晓政策、享受补 贴。要加快培育新型消费业态，大力发展首发经济、赛事经 济、银发经济、夜间经济，打造一批有吸引力的消费场景和消 费地标，推动消费从“有没有”向“好不好”转型升级。要深 挖农村消费潜力，完善县乡村三级物流配送体系，推动更多优 质商品和服务下沉农村市场。投资方面，一季度全市固定资产 投资同比增长*%，虽然增速不错，但距年度目标仍有差距。二 季度是项目施工的黄金期，要抢抓施工窗口，加快推进重点项 目建设。要紧盯超长期特别国债*亿元用于“两重”建设、中央 预算内投资等政策安排，围绕水网、新型电网、算力网、新一 代通信网、城市地下管网、物流网等六大网络建设方向，积极 谋划储备一批重大项目，争取更多项目纳入国家和省大盘子。 要落实“要素跟着项目走”机制，对重点项目用地、用能、用 林、环评等需求优先保障，确保项目早开工、早建设、早投 产。对目前尚未开工的*个重点项目，要逐一排查原因，制定推 进方案，限时开工，5月底前开工率要达到*%以上，6月底前力 争全部开工。 （二）强化工业支撑，在推动制造业稳增长和提质升级上稳 产增销、向新图强。工业稳则经济稳，制造业强则实力强。一 季度我市规上工业增加值同比增长*%，总体呈现稳中有进态 势，但部分传统支柱产业增速放缓，新兴产业占比仍然偏 低，工业稳增长基础还需要进一步夯实。一要多措并举保障工 业平稳运行，紧盯重点行业、重点企业，建立“一企一策”帮 扶机制，定期开展运行监测和趋势研判，及时协调解决企业在 用工、融资、用能、物流等方面的实际困难。二要大力推进大 规模设备更新，抢抓国家安排超长期特别国债资金支持设备更 新的政策机遇，引导和支持传统企业加快数字化、智能化、绿 色化改造。深入实施“千企技改”计划，力争二季度完成*家以 上规上工业企业数字化诊断，推动*家以上企业实施智能化改 造。三要加快培育壮大新兴产业集群，聚焦我市有一定基础的 电子信息、新能源汽车零部件、新材料等方向，深化产业链招 商，着力引进一批产业链关键环节和上下游配套项目。要持续 推动“人工智能+”与制造业深度融合发展，遴选培育一批智能 制造示范工厂和数字化车间。四要推动工业经济运行持续回升 向好，各级经信部门要深入基层一线，对企业生产运行情况做