在全区闲置低效资产资源盘活利用工作专题会 议上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全区闲置低效资产资源盘活利用工作 专题会议，主要任务是深入学习贯彻中省市关于存量资产盘活的 系列决策部署，全面分析我区当前面临的形势与挑战，总结前期 工作进展，并对下一阶段的重点任务进行系统性安排部署。参加 今天会议的，有区政府领导班子成员，以及全区各街道、各部门、 区属企事业单位的主要负责同志。大家都是这项工作的直接参与 者和责任人。召开这次会议，目的就是要进一步统一思想、凝聚 共识，动员全区上下以更大的决心、更强的力度、更实的举措， 打好这场盘活存活、提质增效的攻坚战。 下面，我讲三点意见。 一、提高站位，深刻认识盘活闲置资产的时代背景与重大意 义 盘活闲置低效资产资源，不是一个简单的经济问题，更是一 个关系发展全局、关系风险防范、关系民生福祉的重大政治任务。 当前，我国经济发展已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段， 发展方式正从规模速度型向质量效益型转变。在这样的宏观背景 下，过去那种依靠大规模投资和要素投入的粗放式发展模式已经 难以为继。我们必须把发展的立足点转到优化存量、提升质量上 来。正如“十五五”规划纲要中所强调的，必须“优化存量资源 盘活机制”，通过盘活低效用地、闲置房产和存量基础设施，为 高质量发展腾挪出新的空间。因此，各地各部门必须从战略和全 局的高度，深刻认识这项工作的极端重要性和紧迫性。 第一，盘活闲置低效资产是推动区域经济高质量发展的核心 引擎。 我们必须清醒地看到，经过多年的快速发展，我区可供开发 的土地资源日益紧张，环境承载能力接近上限，增量扩张的空间 越来越小。与此同时，我们手上却沉淀了大量闲置的厂房、低效 的用地、停滞的楼宇和老旧的设备。这些“沉睡”的资产，占用 了宝贵的资源，却未能创造应有的价值，已经成为制约我们发展 的包袱和短板。推动高质量发展，最大的潜力在存量，最大的空 间也在存量。我们必须牢固树立“向存量要效益、向存量要空间、 向存量要未来”的理念，通过盘活存量，实现“腾笼换鸟、凤凰 涅槃”。盘活一处资产，可能就是引进一个优质项目；激活一片 土地，可能就是培育一个新的产业集群。这不仅能直接贡献 GDP 和税收，更能优化我区的产业结构，提升发展能级，为构建现代 化产业体系提供坚实支撑。 第二，盘活闲置低效资产是防范化解各类风险挑战的关键举 措。 近年来，受宏观经济环境影响，地方财政收支矛盾日益突出， 部分领域潜在的债务风险不容忽视。我们的一些区属企业和单位， 历史包袱沉重，部分资产负债率较高，自我造血能力不足。闲 置低效资产的存在，不仅加剧了企业的运营成本，也侵蚀了国有 资产的价值。通过市场化方式对这些资产进行盘活，无论是出售、 出租还是合作开发，都能在短期内回笼资金，有效补充财政收入， 缓解债务压力。从长期看，将这些资产转化为能够持续产生现金 流的优质资产，更是增强了我们抵御风险的“免疫力”和发展的 “后劲”，是确保区域经济社会大局稳定的“压舱石”。 第三，盘活闲置低效资产是践行以人民为中心发展思想的内 在要求。 我们想问题、作决策、办事情，最终的落脚点都是为了增进 民生福祉，让发展成果更多更公平地惠及全体人民。当前，人民 群众对教育、医疗、养老、文体等公共服务的需求日益增长，但 我们在相关设施的供给上还存在短板。全区范围内，有不少地理 位置优越但处于闲置状态的校舍、办公楼、商业设施，如果能够 将其改造为普惠性幼儿园、社区养老服务中心、城市书房、群众 健身场所，无疑将极大提升公共服务的可及性和便利性。把这些 沉睡的资产资源转化为服务群众的民生实事项目，不仅能有效解 决群众的急难愁盼问题，更能让群众在城市发展中看到变化、得 到实惠，不断增强获得感、幸福感和安全感。这正是我们牢固树 立和践行正确政绩观的生动体现。 因此，全区上下必须把思想和行动统一到区委区政府的决策 部署上来，真正让闲置资源用起来、低效资产活起来、沉睡资 本醒过来，为我区经济社会高质量发展注入源源不断的强大动 力。 二、聚焦关键，全力攻坚盘活闲置资产的重点任务与核心环 节 盘活闲置低效资产是一项复杂的系统工程，涉及面广、政策 性强、历史遗留问题多。我们不能“眉毛胡子一把抓”，必须坚 持问题导向、目标导向，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，集中 力量、精准发力、逐一突破。根据前期调研和工作实际，下一阶 段要重点抓好以下三个方面的工作。 第一，全面彻底摸清底数，构建精准动态的管理台账 底数不清，决心再大也是“空对空”；情况不明，政策再好 也难“落地生根”。精准的资产台账是我们开展一切工作的前提 和基础。这项工作绝对不能走过场、搞形式主义，必须做到全覆 盖、无死角、零遗漏。 一要全面覆盖清查范围。此次清查的对象，不仅包括各级行 政事业单位和区属企业名下的土地、房产、车辆、大型设备等有 形资产，也要将特许经营权、长期股权投资、知识产权等无形资 产纳入进来。要打破部门和单位的界限，无论是“显性”的、已 登记的资产，还是“隐性”的、因历史原因未入账的资产，都要 一分不差地找出来、一毫不漏地登记好。要综合运用现代信息技 术手段，比如利用卫星遥感、无人机航拍、地理信息系统等，对 全区的土地和房屋进行地毯式扫描，确保数据的全面性和准确性。 二要建立“一资一档”清单。对清查出来的每一项资产，都 要建立独立的电子档案，也就是“一资一档”。档案内容要详细， 不仅要包括资产的名称、位置、面积、数量、原值、净值等基本 信息，更要详细记录其权属状况、实际使用情况、闲置或低效的 原因、有无法律纠纷、有无抵押担保等关键信息。要通过标准化 的数据录入和管理，形成全区统一的、可查询、可分析的闲置低 效资产资源“一张图”和“一本账”，实现动态更新、闭环管理。 三要科学进行价值评估。在摸清底数的基础上，要委托有资 质的专业机构，对每一项资产的现实价值和潜在价值进行科学评 估。这不仅是为后续的处置定价提供依据，更是为了深入挖掘资 产的潜力。比如，一块闲置的工业用地，不仅要评估其作为工业 用地的价值，还要结合城市规划，分析其转换为商业或住宅用地 的可能性和增值空间。一个老旧的厂房，除了评估其建