在全市 2026 年党建引领基层治理协调机制全 体会议上的讲话 同志们： 今天，我们召开市党建引领基层治理协调机制全体会议，主 要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理的重要论述， 全面落实中央和省委决策部署，听取相关工作情况汇报，研究部 署下一阶段重点工作。刚才，各有关单位汇报了“*”基层治理 体系建设、基层风险防控等工作情况，讲得很有针对性，我完全 同意。下面，我讲几点意见。 一、深刻认识新形势下加强党建引领基层治理的重大意义 基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系和治理能 力现代化的基础工程。党的二十届四中全会对加强党建引领基层 治理作出全面部署，强调要健全党组织领导的自治、法治、德治 相结合的城乡基层治理体系。省委将构建“**”基层治理体系纳 入自贸港制度集成创新部署，作为市县党委“一把手”工程强力 推进。*作为*建设的前沿阵地和重要窗口，在基层治理方面面临 着更加开放的环境、更加复杂的情况和更加多元的诉求，必须站 在战略和全局的高度，充分认识加强党建引领基层治理的极端重 要性和现实紧迫性。 （一）加强党建引领基层治理是贯彻落实习近平总书记重要 指示精神的必然要求。习近平总书记强调，基层强则国家强， 基层安则天下安，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之 策，丝毫不能放松。这些重要论述为我们做好基层治理工作指明 了前进方向、提供了根本遵循。必须坚持把党的领导贯穿基层治 理全过程各方面，把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效 能，确保基层治理始终沿着正确方向前进。 （二）加强党建引领基层治理是适应*封关运作新形势的迫 切需要。当前，*封关运作进入攻坚期，人流、物流、资金流加 速集聚，各类风险挑战交织叠加，对基层治理提出了更高要求。 必须坚持系统观念、底线思维、极限思维和问题导向，以“时时 放心不下”的责任感，扎实做好防风险、保安全、护稳定各项工 作，为封关运作营造安全稳定的社会环境。海南自贸港将风险防 控作为建设成败的关键变量，初步构建了具有*特色的全域风险 防控体系，坚持“放得开”又“管得住”的原则，不断完善风险 预防、识别、预警、处置工作体系。 （三）加强党建引领基层治理是增进人民群众获得感幸福感 安全感的重要途径。基层治理联系着千家万户，直接关系人民群 众的切身利益。必须坚持以人民为中心的发展思想，把服务群众、 造福群众作为基层治理的出发点和落脚点，用心用情用力解决好 群众急难愁盼问题，让人民群众在自贸港建设中有更多实实在在 的获得感。 二、充分肯定前一阶段党建引领基层治理工作取得的成效 去年以来，全市上下认真贯彻落实中央和省委决策部署，坚 持党建引领，强化系统推进，基层治理各项工作取得阶段性成效。 （一）组织体系更加严密。持续扩大各领域党的组织覆盖和 工作覆盖，选优训强基层党组织带头人，充分发挥党员在基层治 理中的先锋模范作用。*市建立了由市委主要领导负责的党建引 领基层治理推进机制，并设有专项工作组，推动形成党委统一领 导、政府依法履责、各类组织积极协同、干部群众广泛参与的基 层治理工作格局。*区完成“居改社区”任务，基层治理基础不 断夯实。 （二）治理机制持续完善。深化“基层吹哨、部门报到”改 革，完善矛盾纠纷预防化解工作机制，多元主体协同治理格局初 步形成。*市推行“直通联办”机制，提升基层治理效率，群众 诉求响应速度显著加快。按照“一机制、一平台、四板块、三融 合、一网格”的总体架构，扎实推进“*”基层治理体系建设， 形成上下贯通、左右联动、系统集成、高效协同的治理模式。省 委社会工作部已出台《关于进一步深化改革构建“*”基层治理 体系的意见》，并加快“*”基层治理体系数字化平台建设，项目 预算*万元，相关工作正在有序推进。 （三）科技赋能成效显著。强化数字赋能，加快推进基层治 理数字化转型。*区引入 DeepSeek-R1 大模型推进基层治理数字 化闭环，通过“前端问题一键反馈—中台机器分析学习—后台智 能辅助决策”的全链条数字化闭环，提升网格员工作效率和城市 运行中心信息处理能力。*区建立信息化管理平台，网格内问题 可通过“网格通”APP、服务热线等平台报单，实现“事在网中 办”。通过“机器管+”模式，推动基层监督向数字化转型，在教 育、医疗、招投标、规划、村集体“三资”等领域建设 5 个“机 器管”系统，实现大数据赋能基层治理。 （四）风险防控扎实有力。聚焦政治安全、社会稳定、公共 安全等重点领域，健全风险排查预警机制，强化风险处置闭环管 理，坚决防范遏制各类事故发生。*市加快推进自贸港封关运作 核心政策落地，强化科技支撑和实战能力建设，已建成并运行反 走私综合执法站，开展反走私综合治理工作。加强“雪亮工程” 建设，提升技防设施建设水平，打造智能安防小区。完善应急指 挥体系，提高防灾减灾救灾能力，建设更高水平的平安*。 三、准确把握当前基层治理面临的形势和问题 在肯定成绩的同时，也要清醒看到，当前我市基层治理还存 在一些短板和不足。 （一）党建引领作用发挥不够充分。部分基层党组织政治功 能和组织力不强，战斗堡垒作用发挥不充分，党员先锋模范作用 不够突出。党建引领基层治理的体制机制还不够健全，条块分割、 各自为战的问题依然存在，组织优势转化为治理效能的通道还不 够畅通。各领域党建工作统筹不够有力，新兴领域党建工作相对 薄弱，党组织在基层治理中的核心引领作用有待进一步增强。 （二）治理体系运行不够顺畅。“**”基层治理体系处于深 化推进阶段，“一机制”的四级党建引领机制、“一平台”的三级 社会治理联动平台、“四板块”的职能运行、“三融合”的协同效 应、“一网格”的资源整合等方面还需要进一步优化。“基层吹哨、 部门报到”改革成效有待巩固提升，部门协同联动还不够紧密， 群众诉求响应处置机制运行效率有待提高。基层治理数字化平台 建设还在推进中，数据壁垒尚未完全打破，信息共享机制有待完 善。 （三）风险防控压力持续加大。*封关运作在即，反走私形 势严峻复杂，各类风险隐患交织叠加。社会治安、公共安全、矛 盾纠纷等领域风险隐患依然存在，有的领域问题还比较突出。风 险预警预判能力有待提升，风险识别、风险预警、应急响应和风 险处置机制需要进一步健全。基层应急管理体系和能力建设还需 要加强，基层防范化解安全风险和处置突发事件能力有待提升。 （四）基层基础工作相对薄弱。基层治理力量分散，网格员 队