在 XX 区“两违四乱”问题整治民生实事项目 推进会上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全区“两违四乱”问题整治民生实事 项目推进会，主要任务是深入学习贯彻上级关于规范涉企行政执 法、优化营商环境的系列决策部署，全面落实我区《关于进一步 规范涉企行政执法推进突出问题整治和民生实事工作的意见》精 神，对专项整治工作进行再动员、再部署、再加压，以更坚定的 决心、更务实的举措、更有力的行动，推动此项重大民生实事落 地见效。刚才，区司法局传达了省、市相关会议精神，解读了我 区的工作意见，区纪委监委也提出了明确的监督执纪要求，各单 位要认真领会，坚决抓好贯彻落实。 下面，我讲三点意见。 一、提高政治站位，深刻认识整治工作的极端重要性与紧迫 性 开展违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检 查、乱查封问题集中整治，是中央纪委国家监委部署的年度群众 身边腐败和作风问题整治工作的重中之重，是省委、市委优化营 商环境、深化法治建设的战略举措，更是我区推动高质量发展、 增进民生福祉的内在要求。全区各级执法部门必须从全局和战略 高度，深刻认识这项工作的极端重要性和现实紧迫性。 首先，这是践行“两个维护”的重大政治任务。行政执法是 政府实施法律法规、履行管理职能的重要方式，直接关系到党和 政府的形象与公信力。“两违四乱”问题的本质是行政权力的异 化和滥用，不仅损害企业和群众的切身利益，更侵蚀党的执政根 基。能否彻底整治这些顽瘴痼疾，是对我们政治判断力、政治领 悟力、政治执行力的直接检验。各部门必须把思想和行动统一到 中央和省、市、区委的决策部署上来，以高度的政治自觉，扛起 整治责任，用规范执法的实际成效，向党和人民交出一份合格的 答卷。 其次，这是优化营商环境的现实迫切需要。营商环境就是生 产力、竞争力。一个地区的发展，短期靠项目，中期靠政策，长 期靠环境。法治是最好的营商环境。当前，我区正处于转型升级、 跨越赶超的关键时期，比以往任何时候都更需要一个稳定、公平、 透明、可预期的法治化营商环境来吸引资本、集聚人才、激发活 力。“两违四乱”的存在，如同营商环境中的“毒瘤”，严重干扰 市场秩序，加重企业负担，挫伤投资者信心。若不以雷霆之势予 以清除，必将成为我区高质量发展的“绊脚石”。我们必须清醒 地认识到，抓整治就是抓发展，优环境就是优未来。必须通过此 次专项整治，为各类市场主体营造安心经营、专心创业、放心投 资的良好生态。 最后，这是推进法治政府建设的必然内在要求。全面依法治 国的核心要义之一，就是把权力关进制度的笼子。行政执法是行 政权力的集中体现，也是最容易发生权力寻租、滋生腐败的领域。 “两违四乱”问题，究其根源，在于执法不规范、监督不到位、 制度有漏洞。推进此次专项整治，不仅是解决当前突出问题的 “对症下药”，更是完善执法权力运行制约和监督体系的“固本 培元”。必须以此为契机，全面审视和重塑我们的执法理念、执 法制度、执法方式，推动行政执法行为从事后纠错向源头预防转 变、从运动式整治向常态化治理转变，加快建设职责明确、依法 行政的法治政府。 二、坚持问题导向，以精准有力的举措破解顽瘴痼疾 整治工作不能搞花架子，必须动真碰硬、务求实效。各部门 要聚焦《意见》中明确的整治重点，坚持问题导向、目标导向、 结果导向相统一，靶向施策、精准发力，确保每一项整治任务都 见底见效。 第一，坚决杜绝违规执法，维护法治统一权威 违规异地执法和趋利性执法是扰乱市场秩序、损害执法公信 力的两大沉疴。对此，必须下猛药、出重拳，彻底根除。 要严守属地管辖原则。恪守法定管辖权限是行政执法的基本 准则。各执法部门要立即开展自查自纠，全面梳理跨区域执法案 件，凡是缺乏明确法律依据或未履行合法审批程序的，一律叫停 整改。要建立健全跨区域执法的审批、备案和监督机制，明确适 用情形、审批权限和责任追究，坚决杜绝“抢地盘”“争利益” 式的越权执法。 要斩断趋利执法链条。趋利性执法的根子在于利益驱动。必 须彻底斩断执法部门与罚没收入之间的利益关联。要在此重申， 严禁向任何执法单位和个人下达或者变相下达罚没指标，严禁将 罚没收入与部门经费、人员薪酬、考核评优等任何形式的利益挂 钩。要严格执行“罚缴分离”和“收支两条线”管理制度，确保 所有罚没收入按规定全部上缴国库，从制度上铲除“为罚而罚” “以罚养人”的土壤。 第二，全面整治“四乱”现象，重塑清朗执法生态 “四乱”问题涉及面广，社会反响强烈，是企业和群众最反 感、最痛恨的执法乱象，必须系统施治、标本兼治。 要系统清理违规收费，切实为企业减负。由区司法局、发改 委、财政局牵头，对现有涉企行政事业性收费和政府性基金项目 进行一次全面梳理和评估，形成并公布全区涉企收费目录清单， 清单之外一律不得收费。坚决取缔一切无法定依据的收费项目， 纠正擅自提高收费标准、扩大收费范围的行为，严厉查处利用行 政权力强制服务、指定服务并收费的违法行为。 要严格规范行政处罚，防止权力滥用。权力不能任性，执法 更不能随意。要全面推行和严格落实我区已经制定的行政处罚自 由裁量权实施细则和基准，针对不同违法情形，细化量化处罚标