在乡镇（街道）残联工作人员业务培训会上的 讲稿 各位同志： 大家好。今天在此召开业务培训会，核心议题是深入讲解如 何规范、高效地指导村（社区）残疾人协会（以下简称“残协”） 的换届选举工作。村（社区）残协是残联组织体系的神经末梢， 是党和政府联系广大残疾人最直接的桥梁。换届工作的质量，直 接决定了基层残协未来五年的工作方向、服务效能与组织活力。 因此，精准掌握换届工作的每一个环节、妥善处理每一个细节， 是各位肩负的重要职责。接下来，将从六个方面，系统梳理并详 细阐述指导换届工作的全流程与关键要点，以期为各位的实际工 作提供清晰的指引。 一、深刻理解换届工作的政策依据与核心原则 指导换届工作，首要任务是明确其政策框架与法律基础。村 （社区）残协换届的政策依据主要涵盖三个层面。一是根本大法 《中国残疾人联合会章程》。章程明确规定，残疾人协会每届任 期五年，其领导机构由主席、副主席、委员组成，必须通过民主 选举产生。这是所有换届工作的顶层设计与法理来源。二是各省、 市级残联围绕加强基层组织建设出台的系列实施意见或工作规 范。截至 2026 年 5 月，国家层面于 2022 年印发的《村（社区） 残疾人协会换届工作规范（试行）》仍是指导实践的核心文件。 各地在此基础上进行了细化，对换届程序、人员结构、任职资 格等提出了更具体的要求，必须严格遵循。三是上级残联为本轮 换届专门下发的工作方案或通知，这是开展具体工作的直接操作 指南。 在具体实施中，必须牢牢把握四项核心原则。第一，坚持党 的全面领导。换届工作必须在村（社区）党组织的统一领导下进 行，党组织书记是第一责任人，负责统筹协调、把握方向、处理 关键问题。第二，坚持民主集中制。要充分发扬民主，切实保障 每一位符合条件的残疾人及其亲友的选举权、被选举权和监督权， 通过民主程序汇聚共识，形成统一意志。第三，坚持依法依章程。 换届的每一个步骤、每一个环节都必须严格按照章程和相关规范 文件的规定进行，杜绝随意简化程序、省略步骤或变通执行。第 四，坚持公平公正公开。换届全过程，包括代表资格、候选人情 况、选举办法、投票过程、选举结果等，均须向全体会员公开， 主动接受监督，营造风清气正的选举环境。 二、周密部署换届前的准备工作 万事预则立，不预则废。换届工作能否平稳有序推进，前期 的准备工作至关重要，直接关系到整个换届的成败。准备阶段的 工作主要包括以下四个方面。 第一，健全换届工作领导与监督机构。在换届工作正式启动 前，村（社区）党组织应牵头成立换届工作领导小组。该小组通 常由党组织书记担任组长，成员吸纳现任残协主席、村（社区） “两委”相关成员以及由乡镇（街道）残联指派的业务指导员。 领导小组负责换届工作的组织实施与统筹协调。与此同时，必须 同步成立一个独立的选举监督小组。该小组一般由三名与候选人 无直接利害关系的党员、群众代表或残疾人代表组成，专职负责 对选举的全过程进行监督，受理并调查处理有关选举的投诉与举 报，确保选举的公正性。领导小组与监督小组职责分明，不可混 同。 第二，扎实开展调查摸底与信息登记。这是准备阶段最基础、 最关键，也最容易出现疏漏的环节。各村（社区）必须对辖区内 所有持证残疾人进行一次全面、精准的核实与登记，建立详尽的 选举资格人名册。登记内容应至少包括姓名、性别、出生年月、 民族、残疾类别、残疾等级、残疾人证号、文化程度、政治面貌、 联系方式及居住状况。在此过程中，有几类特殊情况需要重点关 注与处理：对于因重度肢体残疾行动不便，或因智力、精神障碍 无法独立表达意愿的残疾人，应在其信息后加以标注，并同时登 记其法定监护人或符合条件的直系亲属作为潜在的参会代表或 委托投票人；对于长期在外务工、学习的残疾人，应提前通过电 话、微信等方式取得联系，确认其是否能返乡参会，若不能，则 应指导其规范办理书面委托投票手续；对于残疾人证已过期或信 息有误的，应在换届前主动协助其完成证件的换领或信息更新， 确保其参会资格的合法有效。信息登记工作必须做到“不漏一户、 不落一人、信息准确”。 第三，科学制定换届工作方案并履行报批程序。在完成调查 摸底的基础上，村（社区）党组织应主持制定一份详实可行的换 届工作实施方案。方案内容需明确换届工作的具体时间表、代表 名额的分配依据与数量、候选人产生的具体方式、选举办法草案、 会议议程以及经费预算等核心要素。方案形成书面文件后，须以 正式请示的形式报送乡镇（街道）党委审批。获得上级党委的书 面批复，是启动后续换届程序的必要前提。任何未经批准擅自组 织召开换届选举大会的行为，其选举结果均不具备合法性。 第四，广泛深入开展宣传动员工作。经批准后，应立即启动 宣传动员。要综合利用村（居）务公开栏、微信群、社区广播、 电话通知、入户走访等多种渠道，向辖区内全体残疾人及其亲友 广泛宣传本次换届选举的重要意义、政策规定、时间安排、代表 条件以及参会要求。宣传工作要力求覆盖全面，确保信息触达每 一位有选举权的残疾人。这不仅是对选举程序的尊重，更是对残 疾人民主政治权利的切实保障，旨在激发其参与基层民主自治的 热情与责任感。 三、严格规范候选人的提名与审查 新一届残协委员会的履职能力与服务水平，直接取决于候选 人的素质。因此，候选人的提名与审查是整个换届工作的重中之 重，必须严守标准、严格把关。 一要明确委员会的人员构成要求。根据《中国残疾人联合会 章程》及相关工作规范，村（社区）残协委员会一般设主席一人、 副主席一至二人、委员三至五人。在人员结构上，存在几条刚 性要求：残疾人或残疾人亲友在委员会成员中的比例不得低于总 人数的百分之六十；委员会中应有适当比例的女性成员；在代表 构成中，要尽可能覆盖肢体、视力、听力、言语、智力、精神等 六类残疾类别，以增强代表的广泛性。主席人选，通常建议由村 （社区）党组织书记或副书记兼任，这一制度安排有利于强化党 对残协工作的领导，确保残协工作能够无缝融入村（社区）的整 体发展格局，有效调动和整合资源。 二要清晰界定候选人的基本任职条件。残协委员会成员的候 选人必须具备以下基本素，质：政治立场坚定，拥护党的领导， 遵纪守法，品行端正，无违纪违法记录；对残疾人事业怀有深厚 感情，热心为残疾人服务，在残疾人