在2026年全市党委办公室系统综合 文稿起草工作会议上的讲话：胸怀 大局出精品，以文辅政当高参，以 高水平文稿服务十五五科学决策 同志们： 今天，我们召开全市党委办公室系统综合文稿起草工作会 议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于文稿写作和调 查研究的重要论述，全面落实党中央关于改进文风、提升文稿 质量的要求和省委、市委工作部署，总结交流近年来全市党办 系统综合文稿起草工作经验，分析存在的短板和不足，研究部 署下一阶段重点任务，动员全市党办系统进一步提升政治站 位、锤炼过硬本领、打造精品力作，以高水平的文稿服务市委 科学决策、指导推动工作，为“十五五”良好开局贡献智慧和 力量。下面，我讲三点意见。 一、提高政治站位，深刻认识综合文稿起草工作在党办工作 中的重要地位 综合文稿起草是党办“三服务”工作的核心业务之一，是发 挥参谋助手作用最直接、最集中、最有效的体现。习近平总书 记高度重视文稿工作，多次作出重要论述，强调“文章是思想 的外衣”“好文章要有高度、有深度、有温度”，要求办公室 同志“身在兵位、胸为帅谋”。全市党办系统必须从服务党委 决策、展示党的形象、推动事业发展的政治高度，深刻认识做 好综合文稿起草工作的极端重要性，切实增强责任感和使命 感。 （一）深刻认识综合文稿是服务党委决策的重要载体。党委 作出决策部署、指导推动工作，很大程度上通过讲话、文件、 报告等各类文稿来实现。文稿是党委意志和决策主张的文字表 达，是统一思想、凝聚共识、部署任务、推动落实的重要工 具。习近平总书记深刻指出，“文章是经国之大业，不朽之盛 事”。一篇高质量的讲话稿，能够精准传达党委意图、有效统 一思想认识、有力凝聚各方力量、推动工作落地见效。一篇高 质量的政策文件，能够科学谋划发展蓝图、精准制定政策措 施、有效破解发展难题、引领事业前进方向。全市党办系统要 从服务党委科学决策和有效施政的政治高度，深刻认识综合文 稿起草工作的重要性。要把文稿起草作为党办的核心竞争力来 打造，把出思想、出观点、出对策作为文稿工作的最高追 求，努力使每一篇文稿都成为服务决策的精品、指导工作的力 作，以高质量的文稿服务助推党委决策部署更加科学、更加精 准、更加有效。 （二）深刻认识综合文稿是展示党办形象的重要窗口。文风 反映作风，文稿体现水平。党办作为党委的“前哨”和“后 院”，其工作水平在很大程度上通过文稿来体现和检验。一篇 文稿的质量高低，直接反映着起草班子的政治站位高不高、理 论功底厚不厚、政策水平强不强、文字功夫深不深、工作作风 实不实。上级领导和各方人士往往通过一份报告、一篇讲话来 衡量党办的综合能力和工作水平。习近平总书记历来重视文风 建设，大力倡导“短、实、新”的优良文风，坚决反对“长、 空、假”的不良文风。全市党办系统要把文稿质量作为衡量工 作水平的重要标尺，把追求文稿精品作为职业追求和价值体 现。要以极端负责的态度对待每一个文稿任务，用“如履薄 冰、如临深渊”的谨慎态度写好每一个字、每一句话，用“板 凳要坐十年冷、文章不写一句空”的执著精神打磨每一篇文 稿，努力使经手的每一篇文稿都能经得起推敲、经得起检验、 经得起历史评判，以高质量的文稿展示党办干部的良好形象和 专业素养。 （三）深刻认识综合文稿是推动“十五五”发展的重要力 量。2026年是“十五五”规划的开局之年，我市正处在高质量 发展的关键时期。推动“十五五”各项任务落地落实，需要通 过高质量的文稿来统一思想、凝聚共识、明确方向、部署任 务。无论是谋划重大发展战略、制定重要政策措施，还是推动 重点工作落实、总结推广典型经验，都离不开高质量的文稿来 承载和表达。一篇有深度、有高度、有力度的文稿，能够 为“十五五”发展凝聚强大正能量，能够为推动工作落实提供 清晰路线图。全市党办系统要紧紧围绕“十五五”发展大 局，聚焦新质生产力培育、现代化产业体系建设、深化改革开 放、统筹城乡发展、生态文明建设、保障改善民生等中心任 务，深入研究思考，精心谋篇布局，努力把市委的决策部署转 化为高质量的文稿精品，以文字的力量服务“十五五”发展实 践。要发挥综合文稿在凝聚共识中的独特作用，用精准的文字 把市委的意图讲清楚、把发展的道理讲透彻、把工作的要求讲 明白，真正使文稿起到统一思想、坚定信心、激发干劲、推动 落实的作用。 二、聚焦主攻方向，全面提升综合文稿起草工作的质量水平 近年来，在市委的坚强领导下，全市党办系统综合文稿起草 工作取得了一定成绩，圆满完成了市党代会、市委全会、市委 经济工作会议等重要会议文稿起草任务，形成了一批高质量的 调研报告和政策文件，为市委科学决策和推动工作提供了有力 支撑。但对照新时代新任务新要求，文稿起草工作仍存在不少 短板和不足。主要表现在：有的文稿政治站位不够高，没有站 在全局高度思考问题，立意格局不够开阔；有的文稿研究不够 深，调研不充分、分析不透彻，真知灼见少；有的文稿针对性 不强，泛泛而谈多、切实管用的建议少；有的文稿文风不够 实，穿靴戴帽多、空话套话多；有的文稿创新性不足，老套路 老模板老语言，缺乏新意和冲击力；有的文稿精雕细琢不 够，文字粗糙、逻辑不严，质量和品位有待提升。这些问题必 须引起高度重视，采取有力措施切实加以解决。 （一）提高政治站位把方向，确保文稿始终沿着正确方向前 进。政治站位是文稿起草的生命线和灵魂，方向正确是文稿的 第一要求。党办起草的每一篇文稿都具有政治属性，都是政治 文稿，必须把政治标准放在第一位。一是始终坚持正确的政治 方向。要坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想为指 导，全面准确领会贯彻党中央的路线方针政策和重大决策部 署。起草任何文稿都要首先从政治上看、从政治上办，做到党 中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的 坚决不做。要善于从政治高度观察分析问题，把中央精神与本 地实际紧密结合，使文稿既体现中央精神的政治高度，又体现 地方实践的现实温度，确保文稿的政治立场、政治方向、政治 原则、政治道路完全正确。二是深刻领会党委的决策意图。文 稿起草是为党委服务的，准确领会把握党委意图是文稿工作的 起点和基础。要健全完善领会领导意图的工作机制，通过认真 学习领导讲话精神、深入研究领导指示批示、主动请示汇报工 作等多种途径，深刻领会把握党委在重大问题上的立场观点方 法、战略思考和决策意图。要善于站在领导的高度思考问 题，既把领导明确讲的写进去，又把领导想讲没讲透的展开讲 清楚，还要把领导没讲但应该讲的前瞻性思考表达出来，真正 做到“身在兵位、胸为帅谋”，把文稿写在领导的心坎上。三 是严守政治纪律和政治规矩。文稿起草人员是党委的“笔杆 子”，工作性质特殊、岗位责任重大，必须严守政治纪律和政 治规矩。文稿中涉及的重大观点、重要表述、重要数据、重要 案例，必须有充分依据、经得起推敲。涉及敏感问题、有争议 问题的表述，要慎之又慎、反复斟酌，必要时按程序请示报 告。要严格文稿保密纪律，未经批准不得泄露文稿内容和领导 修改意见。要建立健全文稿审核把关机制，对文稿的政治方 向、政治观点、政治表述进行严格审核，坚决杜绝各种政治偏 差和失误。 （二）深入调查研究夯基础，确保文稿有根有据有说服 力。调查研究是谋事之基、成事之道，也是文稿起草的基础性 工程。没有深入扎实的调研，写出的文稿就容易成为无源之 水、无本之木，缺乏生命力和说服力。一是大兴调查研究之 风。要坚决摒弃“闭门造车”“剪刀加浆糊”的文稿写作方 式，把调查研究作为文稿起草的前置程序和必经环节。接到重 要文稿起草任务后，不要急于动笔，要先沉下去做足调研功 课。要迈开双脚走出去，深入基层一线、深入企业车间、深入 田间地头、深入群众当中，通过实地查看、座谈访谈、问卷调 查、蹲点解剖等多种方式，全面掌握第一手鲜活资料。要做到 脚板底下出文章、实践当中求真知，使文稿有扎实的事实基 础、有鲜活的实践素材、有真实的群众声音。二是广泛收集占 有各类材料。好文章离不开丰富的素材积累。要建立常态化的 学习积累机制，养成每日必学、每事必记、每会必录的良好习 惯。要广泛收集中央和上级党委的大政方针和重要精神，及时 掌握市委市政府的工作部署和重点任务，全面了解各地各部门 的创新做法和典型经验，深入把握基层干部群众的思想动态和 愿望诉求。要建立个人和团队的资料库、案例库、金句库，分 门别类积累素材，做到厚积薄发、信手拈来。要善于运用互联 网、大数据等现代信息手段辅助收集资料，拓展信息来源渠 道。三是深入分析研究把握规律。调研的目的在于透过现象看 本质，在于从感性认识上升到理性认识。不能做调研的“搬运 工”，要做分析的“工程师”。要对调研收集的大量素材进行 去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的深入分析研究。 要在大量占有材料的基础上进行理性思考，透过纷繁复杂的现 象抓住事物的本质和规律，从分散的个案中归纳出共性问 题，从局部的探索中提炼出普遍经验，从存在的问题中分析出 深层原因。要通过深度分析研究，形成自己的独立思考和独到 见解，使文稿有思想的深度、有理论的高度、有实践的厚 度，不人云亦云、不泛泛而谈。四是注重调研成果的转化运 用。调研本身不是目的，把调研成果转化为高质量的文稿、转 化为推动工作的举措才是目的。要建立调研成果与文稿起草的 衔接转化机制，重要文稿起草之前要组织专题调研，调研成果 要直接作为文稿起草的重要素材和基本依据。调研报告中的核 心观点、重要数据和典型案例，要经过加工提炼后融入文稿之 中。要注意保护调研中发现的好经验好做法和基层干部群众的 首创精神，及时通过文稿加以总结提炼和宣传推广。要建立调 研成果跟踪反馈机制，检验调研成果转化运用的实际成效。 （三）精心谋篇布局优结构，确保文稿脉络清晰逻辑严 密。文章之道，结构为先。好的结构是文稿成功的一半。如同 建筑需要设计图纸，写文章也需要精心设计框架结构，使文稿 主题鲜明突出、层次清晰明了、逻辑严密顺畅、首尾贯通呼 应。一是精准提炼主题主线。主题是文稿的灵魂和统帅，是贯 穿全文的红线。接到文稿起草任务后，不要急于收集材料、不 要急于动笔写作，要先静下心来认真思考研究，准确把握文稿 的定位、目的和受众，精准提炼出文稿的核心主题和主线。主 题要鲜明突出、立意高远，能够统揽全文、引领全篇。对于篇 幅较长的文稿，还要在总主题之下设置若干分主题和层次标 题，形成主题鲜明、层次分明、逻辑递进的结构体系。要善于 用简洁凝练的语言概括主题，达到一目了然、过目不忘的效 果。二是科学安排框架结构。要根据文稿的主题、内容和用 途，科学选择结构形式和布局方式。讲话稿一般采用“三段 式”或“多段式”结构，按照提出问题、分析问题、解决问题 的逻辑顺序展开；调研报告多采用“情况—问题—建议”的结 构；政策文件多采用“指导思想—目标任务—政策措施—组织 保障”