在2026年全市人大系统十五五 规划实施调研工作会议上的讲话 同志们： 经市人大常委会党组同意，今天我们召开全市人大系统“十 五五”规划实施调研工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近 平总书记关于调查研究的重要论述和坚持完善人民代表大会制 度的重要思想，全面落实党中央关于大兴调查研究的决策部署 和省委、市委工作要求，总结交流近年来全市人大系统调研工 作经验，分析存在的短板和不足，研究部署“十五五”规划实 施调研重点工作，动员全市人大系统办公室进一步提升政治站 位、深入基层一线、摸清真实情况、提出管用建议，以高质量 的调研成果服务人大常委会依法履职，推动“十五五”规划各 项目标任务落地见效。下面，我讲三点意见。 一、提高政治站位，深刻认识“十五五”规划实施调研工作 的重大意义 调查研究是人大依法履职的基本功，是做好人大各项工作的 基础和前提。习近平总书记高度重视调查研究，强调“调查研 究是谋事之基、成事之道”，要求“在全党大兴调查研究之 风”。人大机关开展调查研究，具有法定性和经常性的特 点，是人大行使立法权、监督权、决定权、任免权的必要程序 和重要手段。2026年是“十五五”规划的开局之年，做好规划 实施的调查研究工作，对于人大围绕中心服务大局、依法履行 监督职责、推动规划顺利实施具有特殊重要的意义。 （一）深刻认识调研工作是人大依法履职行权的重要基 础。人大及其常委会依法行使宪法和法律赋予的各项职权，每 一项职权的行使都离不开深入扎实的调查研究。立法工作需要 通过调研了解社会需求、把握立法时机、提高立法质量；监督 工作需要通过调研发现问题短板、找准监督重点、增强监督实 效；决定重大事项需要通过调研掌握实情、科学论证、审慎决 策；人事任免需要通过调研全面了解拟任人选的情况。可以 说，没有调查研究就没有发言权，没有调查研究就没有监督 权，没有调查研究就没有决定权。全市人大系统办公室要从保 障人大依法履职行权的高度，深刻认识调研工作的基础性作 用。要把调查研究贯穿于人大工作的各方面全过程，紧紧围 绕“十五五”规划实施，深入开展各项专题调研，为人大常委 会审议专项工作报告、开展执法检查、作出决议决定提供高质 量的调研参考，使人大各项工作更加符合实际、更加富有成 效。 （二）深刻认识调研工作是监督“十五五”规划实施的重要 手段。人大监督是推动“十五五”规划实施的重要力量。监督 法明确规定，人大常委会听取和审议专项工作报告前，可以组 织专题调研；开展执法检查必须深入实际、深入基层进行调 研。可以说，调研是人大监督的前置程序和关键环节，调研的 深度和广度直接决定着监督的力度和效果。“十五五”规划涉 及经济社会发展方方面面，人大要实施有效监督，必须首先通 过深入调研搞清楚规划实施的实际情况。要通过调研了解规划 确定的主要指标完成得怎么样、重大工程推进得怎么样、重要 改革进展得怎么样、政策落实效果怎么样。要通过调研发现规 划实施中存在的突出矛盾和问题，找准监督的着力点和突破 口。要通过调研总结基层创造的好经验好做法，为改进工作提 供借鉴。全市人大系统办公室要把调研工作作为人大监督“十 五五”规划实施的重要手段，使调研成为人大监督的“探 头”和“利剑”，切实增强监督的针对性和实效性。 （三）深刻认识调研工作是践行全过程人民民主的重要体 现。人民代表大会制度是全过程人民民主的重要制度载体，调 查研究是密切联系群众、了解社情民意的重要渠道。习近平总 书记强调，“要尊重人民主体地位，尊重人民群众在实践活动 中所表达的意愿、所创造的经验、所拥有的权利、所发挥的作 用”。“十五五”规划的实施最终要惠及全市人民，规划实施 得好不好、政策落实得怎么样，人民群众最有发言权。人大调 研就是要深入基层、深入群众，面对面听取人民群众的意见建 议，原汁原味反映人民群众的意愿诉求，把人民群众的智慧凝 聚到推动规划实施上来。全市人大系统办公室要从践行全过程 人民民主的高度，把调研工作作为问需于民、问计于民的重要 途径，在调研中体察民情、汇集民智、反映民意，使人大推 动“十五五”规划实施的各项工作更好体现人民意志、保障人 民权益、激发人民创造活力。 二、聚焦主攻方向，全面提升“十五五”规划实施调研工作 的质量水平 近年来，在市人大常委会党组的正确领导下，全市人大系统 调查研究工作取得了一定成效，形成了一批有价值的调研成 果，为人大常委会依法履职提供了重要参考。但对照新时代人 大工作的新任务新要求，调研工作仍存在不少短板和不足。主 要表现在：有的调研选题不够精准，与人大监督议题衔接不够 紧密；有的调研方式比较单一，深入实地查看和暗访调研不 够；有的调研分析深度不够，触及体制机制等深层次问题不 够；有的调研报告审议意见质量有待提高，指出的问题不够精 准、提出的建议不够管用；有的调研成果转化运用不够，与人 大监督工作衔接不够紧密。这些问题必须引起高度重视，采取 有力措施切实加以解决。 （一）围绕监督议题精准选题，确保调研紧扣规划实施重 点。选题是调研工作的起点和关键，选准题目调研就成功了一 半。要紧紧围绕人大常委会年度监督工作计划和“十五五”规 划实施的重点任务，精准选择调研课题。一是紧扣常委会审议 议题选题。要围绕常委会年度听取审议专项工作报告、开展执 法检查、进行专题询问等监督议题，提前安排相应的专题调 研。对列入审议议题的“十五五”规划实施相关工作，要在审 议前开展深入调研，为常委会组成人员审议提供翔实的参考材 料。要重点围绕规划纲要执行情况、国民经济和社会发展计划 执行情况、财政预算执行情况、政府债务管理情况、国有资产 管理情况等法定审议议题开展常态化调研。二是紧扣规划重大 目标任务选题。要逐项对照“十五五”规划纲要确定的重大战 略、重大工程、重大改革，结合人大监督职责，确定重点调研 课题。要重点关注新质生产力培育发展、现代化产业体系建 设、扩大内需激发消费潜力、深化重点领域改革、推进乡村全 面振兴、加快绿色低碳转型、保障和改善民生等重点领域。要 对规划中提出的约束性指标的完成情况进行跟踪调研，看进 展、找差距、查原因、提建议。三是紧扣群众反映强烈的热点 难点问题选题。要始终坚持人民至上，把群众关心的热点难点 问题作为调研的重要方向。要围绕就业、教育、医疗、养老、 住房、社会保障、食品药品安全、生态环境等群众最关心最直 接最现实的利益问题开展调研。要结合人大代表议案建议反映 集中的问题、群众通过来信来访反映突出的问题确定调研课 题，推动解决群众急难愁盼问题。 （二）深入基层一线扎实调查，确保掌握真实全面情况。调 查是研究的基础，没有扎实的调查就没有发言权。人大调研要 真正深入基层、深入一线、深入群众，全面准确掌握第一手真 实情况。一是坚持“四不两直”深入一线。要力戒形式主 义，更多采取“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接 待、直奔基层、直插现场”的方式开展调研。不能坐在机关里 搞调研、对着材料编报告，要迈开双脚走出去，