区委书记在区人大常委会机关全体干部会议上的送任讲话

区委书记在区人大常委会机 关全体干部会议上的送任讲话 同志们： 今天，我们召开区人大常委会机关全体干部会议。这次会议，主要是围绕近期 区人大常委会有关人事调整，与新任职的同志作一次集体谈话，也与大家共同就做 好新时代我区人大工作进行交流。今年改革发展稳定任务艰巨，对人大工作提出新 的更高要求。人大岗位重要，责任重大。借此机会，我代表区委，讲三点意见。 一、深刻认识新时代人大工作的独特地位和重要作用 人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是国家治理体系 和治理能力的根本政治制度支撑。做好人大工作，首先要从政治和全局高度，深刻 把握其内涵与分量。 （一）人大是践行全过程人民民主、体现国家根本政治制度属性的重要政治机 关。政治属性是第一属性。一是必须坚持党的全面领导这一最高政治原则。区人 大及其常委会一切工作，都要在区委领导下进行。这不仅是政治要求，更是工作准 则。制定年度工作要点、开展重要监督活动、作出重大决议决定，都必须事先向区 委请示报告。今年区人大围绕“十五五”规划纲要（草案）的审查，就需要及时将主 要意见和修改建议向区委汇报，确保区委主张通过法定程序成为全区共同意志。二 是必须牢牢把握“发展全过程人民民主”这一本质要求。人大是人民行使国家权力的机 关。从街道居民议事会制度实践，到民生实事项目代表票决制，再到基层立法联系 点工作，这些载体和平台，目的就是让人民群众更广泛、更深入参与社会治理。区 人大各专工委在组织调研、座谈、论证时，要注重扩大参与面，特别是要听取不同 利益群体、特别是弱势群体的声音，使人大各项工作更好地体现人民意志、保障人 民权益、激发人民创造。 （二）人大是全面担负宪法法律赋予各项职责的工作机关。法律赋予人大的 职权是具体的、实在的。一是立法权承载着法治建设的源头责任。我区虽无立法 权，但拥有地方性法规草案的起草提请权和规范性文件备案审查权。这项权力同样 关键。在配合市人大起草《XX市优化营商环境条例》过程中，区人大财经委牵头组 织的企业座谈会，就收集到XX条具有建设性的修改意见，其中X条被市人大采纳。 这就是工作实效。备案审查工作同样如此，去年对区政府报备的XX件规范性文件进 行审查，提出X条审查意见，维护了法治统一。二是监督权是推动决策部署落实的利 器。听取审议“一府一委两院”专项工作报告、开展执法检查、进行专题询问，是法 定的监督形式。监督不是“挑刺”，而是为了促进工作。关键在于提高监督的刚性和 实效。例如，去年对《XX市生活垃圾管理条例》实施情况的执法检查，不仅指出了 居民小区分类投放点管理不到位、收运体系衔接不畅等X个具体问题，还持续跟踪督 办，推动区政府在XX个小区增配了督导员，更新了XX辆分类收运车辆。这种“发现问 题-提出建议-督促整改”的闭环，让监督真正长出牙齿。 （三）人大是始终同人民群众保持密切联系的代表机关。人大代表是人民代表 大会的主体，是联系群众的桥梁纽带。一是“双联系”制度必须走深走实。常委会组 成人员联系代表、代表联系群众，不能停留在“见个面、留个电话”。要探索建立更 有效的机制。依托“代表之家”“代表联络站”，每月固定安排代表接待日，围绕特定主 题听取意见。对代表反映的问题，要建立台账，交由相关部门研究处理，并定期反 馈。二是代表议案建议办理质量必须持续提升。去年区人代会期间代表提出的XX件 建议，虽然全部办复，但代表明确表示“满意”和“基本满意”的比例是XX%。这个数字 还有提升空间。有些部门存在“重答复、轻落实”现象。今后，常委会要加大督办力 度，探索开展建议办理“回头看”和办理结果公开，推动解决实际问题。 二、对履新任职同志的几点希望和要求 这次调整到人大任职的同志，有的从党政部门转任，有的在人大内部轮岗或提 拔，都是组织经过通盘考虑、慎重研究作出的决定。岗位变化意味着责任转换，也 对能力素质提出新要求。 （一）要迅速转换角色，着力提升政治能力与法律素养。人大工作政治性、法 律性、程序性都很强。一是必须深化理论武装，把牢政治方向。要坚持用党的创新 理论武装头脑、指导实践、推动工作。这不是空洞口号，而是要具体落实到人大的 各项履职活动中。在审议区政府关于科技创新专项工作报告时，就要思考如何将中 央关于“发展新质生产力”的要求，与我区X产业升级、X园区发展的实际结合起来，提 出有见地的审议意见。政治能力体现在对“国之大者”的领悟和把握上。二是必须带头 尊法学法守法用法。人大是立法和法律实施监督机关，自身必须成为法治典范。新 任职的同志，无论来自哪个领域，都要尽快补上法律这一课。要系统学习宪法、组 织法、选举法、代表法、监督法等与履职密切相关的法律。区人大法制委可以组织 专题学习。同时，要培养法治思维，思考问题、作出判断、推进工作，都要先问一 问是否合法合规，是否于法有据。比如，在开展预算审查监督时，就必须依据预算 法、审计法的相关规定，聚焦重点支出、转移支付、政府债务等关键环节。 （二）要深入调查研究，着力提升议事决策和专业水准。人大工作的基础是调 研，生命力在于实事求是。一是调查研究要“深”“实”。人大不处理具体行政事务，这 恰恰为深入开展调研创造了条件。要避免“被安排”的调研，多采取“四不两直”方 式，深入一线掌握第一手情况。今年，围绕“十五五”规划开局，可以就“传统产业数 字化转型的难点与对策”“城市更新中的历史文化保护”等课题，组织代表和专委会成 员进行为期一到两个月的沉浸式调研。报告不能泛泛而谈，要有案例、有数据、有 比较、有可操作的建议