关于基层应急管理队伍能力建设的调研分析与
优化建议的报告
党的二十大报告明确强调：“坚持安全第一、预防为主，建
立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模
式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、
重点领域安全监管。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置
保障能力，加强国家区域应急力量建设。”这一重要论述将基层
应急管理体系和能力建设提升至国家安全战略高度。当前我国各
类风险隐患交织叠加，突发事件呈现高频次、复合型、连锁化等
特征，对基层应急管理能力提出了更高要求。在此背景下，笔者
通过实地调研梳理基层应急管理队伍建设的实践现状，精准识别
突出问题，提出科学优化建议，对于完善基层公共安全体系、提
升应急管理现代化水平具有重要的理论价值和实践意义。
一、基层应急管理队伍能力建设的现状
基层作为社会治理的基本单元，是维护公共安全的主战场，
也是安全生产和隐患排查治理的第一关口，更是防灾减灾救灾的
第一道防线。近年来，调研区域深入贯彻落实习近平总书记关于
应急管理重要论述指示精神，践行“推进安全风险网格化管理，
筑牢防灾减灾救灾的人民防线”的思想理念，扎实推进基层应急
管理改革，着力打通应急管理“最后一公里”，基层应急管理、
安全生产和防灾减灾救灾水平逐年提升。
一是基层应急管理机构和队伍逐步健全。调研区域高度重视
应急管理体系建设，以改革创新为抓手，强化基层应急能力建设
与执法力量配置。通过协调编制管理部门优化基层应急管理队伍
编制结构，同时，统筹各行业主管部门按照“专业服务、精准救
援”要求，通过资源整合、专项组建等方式，组建各类专业救援
队伍，具备应对各类自然灾害和生产安全事故的基础救援能力，
为区域安全稳定提供坚强保障。
二是基层应急管理体制和机制逐步完善。调研区域以机制创
新为突破口， 不断完善基层应急管理体制机制，推动应急管理
工作规范化、制度化发展。创新实施“1+2=3”联动监管巡查机
制，构建“区级执法监察大队分片包联+街道应急管理中心指导
督促+社区应急站日常巡查”的三级联动体系，通过包片执法与
审计式执法相结合的方式，实现重大问题联动处置、一般问题依
法移送、隐患排查第一时间报告，实现闭环管理的工作格局。
二、基层应急管理队伍能力建设存在的突出问题
管理体制和协作机制有待完善
一是管理体制尚未完全理顺。基层应急管理涉及“条、块、
线”多方面资源整合，部分街道存在分管领导不统一、责任部门
分散的情况，导致部门之间权责交叉、职责边界模糊，难以形成
工作合力。
二是经费保障机制缺位。调研发现，部分街道尚未设立年度
应急管理专项工作经费，难以满足应急培训、装备更新、应急
演练、物资储备等常态化工作需求，成为制约基层应急管理工作
高质量开展的重要瓶颈。
三是预案与演练机制不完善。基层编制的应急预案存在“上
下一般粗”现象，针对性和可操作性不足；部分单位未建立定期
应急演练机制，演练频次不足、形式单一，实战化水平不高。
（一）队伍能力素质仍需提升
一是专业素养存在短板。基层应急管理工作专业性强，需要
工作人员具备扎实的综合应急管理知识，但现有基层应急管理人
员中部分人员专业背景与工作需求不匹配，缺乏系统的应急管理、
安全工程等相关专业知识培训，风险识别、隐患排查、应急处置
等专业能力有待提升。笔者调研中发现，部分街道应急储备物资
场所的工作人员对应急装备的技术参数和使用方法不熟悉，难以
在应急处置中有效发挥装备作用，甚至存在安全风险。
二是队伍形象建设有待加强。随着应急管理执法规范化、标
准化建设推进， 对基层应急管理队伍的形象素质提出更高要求。
但当前部分基层应急管理队伍在执法规范、服务态度、专业形象
等方面与其他行政执法部门存在差距，队伍整体文化建设滞后，
影响应急管理工作的公信力和权威性。
（二）基层应急力量薄弱
一是基层应急救援站点建设薄弱。作为应急管理最基层单元
的社区应急救援站，部分站点缺乏必要的场地、装备和人员保障，
办公场所狭小简陋，应急救援装备配备不足、老化落后，难以
满足基本应急救援需求。
二是队伍稳定性面临挑战。基层应急工作任务繁重、责任重
大，部分基层应急救援队员年龄结构偏大，人员流动性强，离职
现象较为普遍，影响了队伍的稳定性和工作的连续性。同时，还
存在新老队员交替频繁，影响队伍整体能力提升，复合型救援人
才匮乏，救援能力与所承担的任务不相适应。
（三）社会参与度有待进一步提升
一是社会救援组织发展不规范。尽管调研区域社会救援组织
数量实现街道全覆盖，但部分组织缺乏必要的救援资质和专业设
备，救援人员素质参差不齐， 难以满足专业化救援需求。
二是公众参与意识和能力不足。基层民众对应急事件的救援
处置参与程度不高，安全意识和应对突发事件的技能相对缺乏，
存在“过度依赖政府”的现象，在风险隐患报告、自救互救等方
面的参与积极性不足。
三、基层应急管理队伍能力建设的优化建议
针对调研区域基层应急管理队伍能力建设存在的突出问题，
本文借鉴先进地区实践经验，提出以下优化建议，全面提升基层
应急管理队伍能力水平。
（一
