《中华人民共和国生态环境法典》专题学习研讨发言

《中华人民共和国生态环境法典》专题学习研 讨发言 各位领导，同志们： 近期，我深入学习了 2026 年 3 月十四届全国人大四次会议 审议通过的《中华人民共和国生态环境法典》（以下简称《生态 环境法典》）。作为我国生态文明建设领域的首部法典、新中国第 二部国家级法典，这部法典的颁布实施，是我国生态环境法治建 设里程碑式的重大成果，标志着我国生态环境治理正式迈入体系 化、规范化、法治化的全新阶段。通过系统研读法典全文、配套 解读及政策文件，我对法典的立法宗旨、体系架构、制度创新和 实践要求有了更为深刻的理解，结合工作实际，谈几点学习体会 和思考。 《生态环境法典》的出台，立足新时代生态文明建设伟大实 践，回应了人与自然和谐共生的现代化建设核心需求，凝聚了多 年来我国生态环境治理的实践经验、制度成果和理论智慧，具有 极强的政治性、时代性、系统性和实践性，为新时代生态环境保 护、绿色低碳发展、生态安全保障筑牢了坚实法治根基。整部法 典共五编 1242 条，通过“适度法典化”的科学模式，系统整合 优化现行 10 余部生态环境专项法律、20 余部配套法规规范，打 破了以往环境立法碎片化、分散化、交叉化的格局，构建起总则 统领、分则支撑、责任兜底、全程闭环的现代化生态环境法治 体系，实现了生态环境法治建设的历史性跨越。 一、提高政治站位，深刻领会《生态环境法典》颁布实施的 重大时代意义 生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，法治是 生态文明建设的根本保障。《生态环境法典》的出台，绝非简单 的法律条文整合，而是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建 新发展格局的重大法治部署，有着深远的政治意义、理论意义和 实践意义。 从政治维度看，这是践行习近平生态文明思想的法治结晶。 法典始终以习近平生态文明思想为根本遵循，将“绿水青山就是 金山银山”“山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”“人与自 然和谐共生”等核心理念全面法治化、制度化，把党中央关于生 态文明建设的一系列重大决策部署转化为刚性法律规范，以国家 立法形式固化新时代生态文明建设的理论成果、制度成果和实践 成果，充分彰显了我国推进生态文明建设的坚定决心和战略定力。 从法治维度看，这是完善中国特色社会主义法治体系的关键 举措。在民法典完成民事领域法典化后，生态环境法典的出台， 补齐了我国特色法治体系在生态环境领域的短板，填补了生态环 境领域无统一法典的空白。法典彻底解决了以往生态环境法律法 规分散衔接不畅、规制范围不全、责任界定模糊、执法标准不一 等突出问题，形成了统一、系统、权威、完备的生态环境法治体 系，推动我国生态环境治理从“碎片化治理”向“系统化治理”、 从“政策驱动”向“法治驱动”根本性转变。 从发展维度看，这是统筹高质量发展和高水平保护的制度支 撑。当前，我国经济社会发展进入绿色转型关键期，生态环境保 护面临的结构性、根源性压力依然突出。法典坚持保护优先、绿 色发展的核心导向，精准衔接发展与保护的辩证关系，既严格划 定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，严厉惩治生态 环境违法行为，又健全绿色低碳发展激励机制，引导产业转型升 级、推动发展方式绿色变革，为实现生态效益、经济效益、社会 效益有机统一提供了法治平衡机制。 从民生维度看，这是守护人民群众优美生态环境权益的法治 保障。良好生态环境是最普惠的民生福祉。法典始终坚持以人民 为中心的发展思想，聚焦群众关切的大气、水、土壤、噪声等突 出环境问题，完善污染防治、生态修复、环境公益诉讼等制度， 畅通群众生态环境权益保障渠道，切实保障人民群众享有优美生 态环境的基本权利，以法治力量守护民生福祉。 二、把握核心要义，精准吃透《生态环境法典》的体系架构 与制度创新 《生态环境法典》立足我国生态治理实际，采用“总则+分 则+附则”的科学架构，分为总则、污染防治、生态保护、绿色 低碳发展、法律责任五编，逻辑清晰、层次分明、内容全面，兼 具系统性、针对性和可操作性，诸多制度创新为基层生态治理提 供了全新遵循。 一是坚守系统治理理念，构建全域治理新格局。法典最大的 制度突破，是彻底摒弃以往单一要素、单一领域的治理思维，全 面确立山水林田湖草沙一体化保护和系统治理原则。在污染防治 编，统筹大气、水、土壤、固体废物、噪声、辐射等各类污染综 合治理，实现全要素污染管控；在生态保护编，聚焦森林、湿地、 草原、荒漠、生物多样性等重点生态领域，健全生态保护修复、 生态补偿、生态安全屏障建设制度，打破地域、领域、部门治理 壁垒，推动生态环境治理从单点整治向全域统筹、从末端治理向 源头防控、从被动整改向主动保护转变。 二是锚定绿色发展导向，健全转型发展新机制。区别于传统 环境立法偏重“约束管控”的特点，法典专门设立“绿色低碳发 展”独立编，这是极具中国特色的制度创新。该编聚焦双碳目标 落实、产业绿色转型、清洁能源推广、循环经济发展、绿色技术 创新等重点领域，构建了约束与激励并重的制度体系，既严格管 控高耗能、高排放项目，倒逼产业结构优化升级，又通过政策激 励、制度保障，鼓励市场主体参与绿色投资、绿色生产、绿色创 新，推动形成全社会共同参与的绿色低碳发展格局，实现生态保 护与经济发展相辅相成、双向赋能。 三是压实各方责任体系，筑牢刚性约束新防线。法典进一步 细化完善生态环境法律责任制度，构建起政府、企业、公众、司 法多方协同的责任体系