在 XX 区全区安全生产工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全区安全生产工作会议，主要任务是
深入分析当前我区安全生产面临的严峻形势，安排部署下一阶段
的重点工作。时值五月下旬，各类生产经营活动进入旺季，同时
我区也即将进入主汛期，各类风险交织叠加，安全生产的压力前
所未有。越是在这样的关键时期，我们就越要保持清醒的头脑，
以 “时时放心不下” 的责任感，抓实抓细各项安全防范工作。
刚才，相关部门通报了情况，提出了很好的意见，我都同意。下
面，我再讲三点意见。
一、认清严峻形势，在思想认识上再深化，坚决筑牢安全发
展的底线思维
安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松。近年来，全区上
下认真贯彻落实中央和省、市关于安全生产的决策部署，安全生
产形势总体保持稳定。特别是今年第一季度，我们组织开展了多
轮次的专项排查整治行动，累计检查各类生产经营单位超过1600
家，排查并整改了近 3000 项安全隐患，这些成绩的取得，是全
区上下共同努力的结果。
但是，我们必须清醒地看到，成绩的背后，依然潜藏着巨大
的风险和挑战。稳定是相对的，风险是绝对的。当前我区安全生
产领域 “灰犀牛” 与 “黑天鹅” 事件并存，一些深层次、根
源性的矛盾和问题尚未得到根本解决。从外部环境看，新的法律
法规不断出台，对我们的监管能力提出了更高要求。例如，本
月 1 日正式施行的《中华人民共和国危险化学品安全法》，就是
一部填补行业高阶法律空白的重要法规，我们学得怎么样、用得
怎么样，直接关系到全区危化品领域的安全命脉。从内部检视看，
我们的工作仍然存在诸多不容忽视的薄弱环节。
一是责任悬空的问题依然存在。少数单位和部门的领导干部，
对 “党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 的理解仍然
停留在口头上，没有真正融入到日常工作中。有的对本行业、本
领域的风险底数不清、情况不明；有的在监管执法中 “宽松
软”，对违法违规行为不敢动真碰硬；更有甚者，将安全责任视
为 “烫手山芋”，层层下推，导致压力传导层层递减。
二是企业主体责任落实不力的问题尤为突出。有的企业主要
负责人安全意识淡薄，重生产、轻安全，重效益、轻投入，把安
全生产等同于开几次会、挂几条标语，缺乏系统性的管理思维和
制度安排。据统计分析，超过百分之八十五的安全事故，其直接
原因都高度集中在违章操作、违规动火、无证作业等 “三违”
行为上，这背后反映出的，正是企业安全管理体系的系统性缺失。
三是风险辨识和隐患治理的穿透力不足。一些领域的风险排
查还停留在表面，满足于 “查了多少家”“报了多少表”，没有
真正深入到生产工艺、设备设施、作业环境等核心环节。对于排
查出的隐患，有的整改不彻底，搞 “纸面整改”“应付式整改”，
导致同样的隐患反复出现，小患拖成大患，最终酿成大祸。
同志们，安全生产工作，人命关天，责任重于泰山。任何麻
痹思想、侥幸心理和厌战情绪，都是对人民群众生命财产安全的
极不负责。我们必须深刻吸取各类事故血的教训，始终把安全生
产摆在高于一切、先于一切、重于一切的位置，以如履薄冰的危
机感、如坐针毡的紧迫感，坚决守住安全生产这条不可逾越的红
线。
二、聚焦关键环节，在治理能力上再提升，全面织密安全风
险的防控网络
做好安全生产工作，既要有坚定的决心，也要有科学的方法。
面对复杂严峻的形势和艰巨繁重的任务，必须坚持问题导向、目
标导向、结果导向，突出重点，精准发力，下足 “绣花” 功夫，
打好 “组合拳”。
一是要以 “实名制” 为基础，推动责任体系全链条闭环。
安全生产责任的落实，最怕的就是 “有名无实”、责任虚化。必
须全面推行安全生产 “实名制” 监管，构建起覆盖全区、横向
到边、纵向到底的精细化责任网络。
一要绘制一张 “责任全景图”。各行业主管部门要对本行业、
本领域的生产经营单位进行一次彻底的摸底排查，建立覆盖所有
管理对象的 “实名制” 监管目录，确保不漏一户、不落一人。
二要明确三张 “责任清单”。要为每一个监管对象，逐一明
确属地管理的党政领导责任人、部门监管的网格责任人、以及企
业内部的安全生产第一责任人，将姓名、职务、联系方式、责任
范围全部登记在册，动态更新。
三要用好一个 “考核指挥棒”。要将 “实名制” 责任落实
情况与干部的绩效考核、评优评先、提拔使用直接挂钩，对履职
尽责的要褒奖，对失职渎职的要严肃追责问责，真正让 “实名
制” 从纸上落到实处，让每一份责任都变得沉甸甸。
二是要以 “安五条” 为抓手，倒逼企业主体责任落地生根。
企业是安全生产的责任主体，企业主要负责人是第一责任人。这
个 “第一” 的责任，不是虚的，而是具体的、实在的。市里推
广的《企业主要负责人落实安全生产责任五条措施》，也就是我
们常说的 “安五条”，为我们抓好企业这个 “牛鼻子” 提供了
有力武器。
一要推动企业负责人每周带队检查安全生产。主要负责人必
须亲自带队、亲自检查，
