在全区纠治旅游行业突出问题专项整治工作推进会上的讲话

在全区纠治旅游行业突出问题专项整治工作推 进会上的讲话 同志们： 今天，我们在这里召开全区纠治旅游行业“导游乱象、强制 消费”等问题专项整治工作推进会，主要目的是深入贯彻落实中 央、省、市关于规范旅游市场秩序、推动旅游业高质量发展的一 系列重要指示精神，对我区当前旅游市场存在的突出问题进行一 次全面深入的分析研判，并对下一步的专项整治工作进行再动员、 再部署、再落实。刚才，区文旅局的同志解读了专项整治方案， 通报了典型案例，区纪委监委作了工作提示，相关部门和企业代 表也作了很好的交流发言，提出了许多有价值的意见建议，我都 表示赞同，希望大家在接下来的工作中认真抓好落实。 参加今天会议的有区纪委监委、区政府办、区委宣传部、公 安分局、文旅局等区级部门的负责同志，有东关街道、汶河街道 等属地管理单位的负责同志，还有我们区内五家星级旅行社的代 表。可以说，这是一次覆盖监管主体、执法力量、属地责任和市 场主体的“全链条”工作会议，充分体现了区委、区政府对于此 次专项整治工作的高度重视和坚定决心。 近年来，随着经济社会持续复苏向好，我区旅游业也迎来了 蓬勃发展的春天。今年以来，全区接待游客数量、旅游总收入等 关键指标均实现了大幅增长，各大景区游人如织，文旅市场热度 持续攀升。这既是我们过去辛勤耕耘的成果，也为我区经济社会 发展注入了强劲动力。然而，在繁荣的景象之下，我们必须清 醒地看到，一些长期存在的顽瘴痼疾也随之抬头，甚至在个别领 域变本加厉。“导游乱象、强制消费”等问题，就像是侵蚀我们 旅游产业健康肌体的“病毒”，不仅严重损害了广大游客的切身 利益，也给我们这座历史文化名城的金字招牌抹黑，更从根本上 动摇了旅游产业长远发展的根基。如果我们对此掉以轻心、麻木 不仁，甚至听之任之，那么今天市场的“流量”很可能在明天就 变成发展的“负资产”。 因此，开展这次专项整治，绝非权宜之计，而是一场必须打 赢的攻坚战、持久战。下面，围绕如何打好这场硬仗，我讲四点 意见。 一、提高政治站位，深刻认识专项整治工作的极端重要性与 紧迫性 思想是行动的先导。做好任何一项工作，首先要解决思想认 识问题。我们必须站在全局和战略的高度，深刻认识到规范旅游 市场秩序的重大意义。 一是深刻认识到这事关群众的切身利益，是必须践行的“人 民至上”理念。旅游是人民群众追求美好生活的重要方式。每一 位来到 XX 的游客，都怀揣着对这座城市的美好向往。然而，“不 合理低价游”的陷阱、行程中被强制购物的无奈、导游恶劣的服 务态度，都会让他们的美好期待瞬间化为泡影，留下的是对我们 城市管理的失望和质疑。当前，全国多地都出现了因旅游市场混 乱而引发的负面舆情，其传播速度之快、影响范围之广，给我 们敲响了警钟。我们必须将心比心、换位思考，把游客的满意度 作为衡量我们工作的唯一标准，以“时时放心不下”的责任感， 切实维护好广大游客的合法权益。 二是深刻认识到这事关城市的品牌形象，是必须守护的“金 字招牌”。XX 区作为历史文化名城的核心区，拥有得天独厚的 文旅资源，这是我们最宝贵的财富，也是我们引以为傲的城市名 片。这张名片的背后，是历代先贤的文化积淀，是全区人民多年 的精心呵护。我们绝不能因为少数不法经营者的利欲熏心，因为 个别监管环节的疏漏，而让我们辛苦树立起来的“诗与远方”的 美好形象，被“欺诈与混乱”的标签所替代。旅游市场的秩序， 就是城市营商环境的缩影，就是城市文明程度的镜子。守护好这 份形象，就是守护 XX 发展的未来。 三是深刻认识到这事关产业的长远发展，是必须走好的“必 由之路”。当前，旅游业的竞争已经从单一的资源比拼，转向了 服务品质、消费体验和综合治理能力的全方位竞争。一个充满欺 诈、缺乏诚信的市场，是不可能实现可持续发展的。它只会陷入 “劣币驱逐良币”的恶性循环，最终导致整个产业生态的崩塌。 我们推动此次专项整治，就是要通过“刮骨疗毒”的阵痛，换来 产业发展的“脱胎换骨”。我们要的不是短期“回血”的虚假繁 荣，而是建立在公平、诚信、法治基础上的高质量、内涵式发展。 正如国内一些旅游转型成功的地区所证明的，规范的市场秩序恰 恰是最大的发展红利（Web"。 全区各部门、各单位，特别是领导干部，必须从讲政治、顾 大局的高度，把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来， 以最坚决的态度、最迅速的行动、最有力的措施，坚决打赢这场 旅游市场秩序整治的攻坚战、持久战。 二、聚焦关键环节，以雷霆之势打好精准整治攻坚战 这次专项整治，不能搞“大水漫灌”，更不能“雨过地皮 湿”，必须坚持问题导向，聚焦群众反映最强烈、市场秩序中最 混乱、对产业发展危害最大的六大关键环节，实施“靶向治疗” 和“精准打击”。 一要严管导游执业，净化从业队伍。导游是旅游服务的核心 要素，是流动的“城市名片”。导游队伍的素质直接决定了游客 的体验。我们必须下大力气整治导游执业乱象。一方面，要严把 “入口关”。文旅部门要会同相关机构，严格导游资格认证与执 业许可流程，确保所有上岗导游都经过规范的培训和考核。另一 方面，要严抓“过程监管”。要创新监管模式，积极探索利用“互 联网+监管”技术，为每位注册导游建立动态的电子信用档案。 该档案要全面记录其从业经历、游客评价、奖惩情况等信息。对 于诱导消费、索要小费、擅自增减项目等违规行为，一经查实， 不仅要依法处罚，更要记入信用档案，实施“积分制”管理。对 多次违规、情节严重的，要坚决吊销其导游证，并纳入行业“黑 名单”，实现一次违法、处处受限。正如近期云南昆明对强制消 费旅行社和导游处以“顶格”处罚的案例，释放的信号非常明确， 就是要让违规者付出沉重代价，在行业内没有立足之地。 二要规范合同管理，保障游客权益。旅游合同是保障游客和 旅行社双方权益的法律基石。合同环节的漏洞是许多后续纠纷的 根源。为此，必须在合同管理上实现标准化和透明化。一是推广 电子合同。我们要强制要求区内所有旅行社全面推行、使用由国 家和省文旅部门推荐的电子合同示范文本，杜绝内容模糊、权责 不清的“阴阳合同”。二是建立备案审查系统。文旅局要牵头建 立全区统一的旅游电子合同备案审查系统。所有旅游合同一经签 订，必须实时上传至该系统进行备案，系统后台应对“不合理低 价”等敏感词进行自动筛查和预警。三是强化流程监管。要明确 合同的签订、变更、履行和归档全流程的规范要求，确保