在全市地下矿山安全生产工作调度会上的讲话
同志们：
今天我们召开这次全市地下矿山安全生产工作调度会，是一
次专题部署会，更是一次警示动员会。会议的主要任务是，深入
贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和系列重要指
示精神，深刻汲取近期 XX 省 XX 市煤矿瓦斯爆炸事故的惨痛教
训，结合我市实际，分析当前地下矿山安全生产面临的严峻形势，
研究部署下一步的重点工作，以最坚决的态度、最严格的要求、
最扎实的举措，全力抓好我市地下矿山安全生产工作，坚决防范
遏制重特大事故发生。刚才，市应急管理局的负责同志提出了很
好的指导意见，XX 同志、XX 同志也分别作了工作安排，我都
完全同意，请大家务必认真领会，抓好落实。下面，我再强调四
点意见。
一、认清严峻形势，时刻绷紧安全生产这根弦
安全生产是民生大事，一丝一毫不能放松。近年来，在市委、
市政府的坚强领导下，全市上下共同努力，安全生产形势总体保
持平稳向好态势，2025 年全市生产安全事故起数与死亡人数实
现同比下降，这其中也包含在座各位的辛勤付出。但是，我们必
须清醒地认识到，成绩代表过去，稳定不等于根治，向好不等于
安全。特别是在地下矿山这一高危领域，风险隐患交织叠加，安
全基础依然薄弱，安全生产的“警钟”必须长鸣不息。
从外部环境看，安全生产的压力只增不减。近期 XX 省 XX
市发生的煤矿事故，性质恶劣，影响巨大，再次以血的代价警
示我们，安全生产工作容不得半点疏忽和懈怠。党中央、国务
院对矿山安全生产工作提出了前所未有的严格要求，相继出台了
《关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》和防范遏制矿山领
域重特大生产安全事故的“八条硬措施”，充分表明了中央对抓
好矿山安全的坚定决心。我们必须从讲政治的高度，深刻认识到
抓好地下矿山安全生产工作的极端重要性和现实紧迫性。
从我市自身看，地下矿山领域的固有风险和深层次问题不容
低估。虽然我们近年来持续开展专项整治，但一些根本性、源头
性、基础性的问题尚未得到彻底解决。
一是思想上的麻痹现象依然存在。少数企业负责人和从业人
员安全意识淡薄，心存侥幸，“说起来重要、做起来次要、忙起
来不要”的问题依然突出。有的认为小概率事件不会发生在自己
身上，有的在利益驱使下，对安全投入、隐患整改能拖则拖、能
省则省。
二是生产实践中的“三违”行为屡禁不止。违章指挥、违规
作业、违反劳动纪律的行为，在一些矿山企业仍是老大难问题，
成为诱发事故最直接、最现实的风险源。
三是本质安全水平亟待提升。我市部分地下矿山开采年限长，
地质条件复杂，水文地质情况多变，中毒窒息、火灾、冒顶片帮、
采空区塌陷等风险突出。同时，一些企业技术装备落后，机械化、
自动化水平低，过度依赖人工作业，安全保障能力先天不足。
四是监管体系中仍有短板弱项。监管力量的专业化水平与复
杂多变的矿山安全形势还不完全适应，精准执法、科学执法的能
力有待进一步加强。
这些问题，每一个都可能成为压垮安全防线的“最后一根稻
草”。全市各级各部门、各矿山企业必须对这些问题有清醒的认
识，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，以“时时放心不下”的责任
感和“常常半夜惊醒”的危机感，把全部精力都投入到抓安全、
保稳定上来。
二、聚焦“三个责任”，全面构筑安全生产的坚固防线
安全生产，责任是关键。习近平总书记反复强调，要坚持
“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”
的要求。抓好地下矿山安全生产，必须拧紧责任链条，做到环环
相扣、无缝衔接，形成强大的工作合力。
一是要推动企业主体责任从“纸面”走向“地面”。企业是
安全生产的责任主体，必须把安全放在第一位，真正做到对员工
生命负责、对社会负责。
首先，企业主要负责人要当好“第一责任人”。要把安全生
产作为企业发展的生命线，亲自抓、负总责，严格履行安全生产
法定职责，定期组织研究安全生产问题，带头执行领导带班下井
制度，绝不能当“挂名老板”“甩手掌柜”。
其次，安全投入要“真金白银”。安全投入是买不来生命但
能保障生命的特殊投资。各企业必须依法依规足额提取和使用安
全生产费用，确保资金优先用于更新先进适用的安全技术装备、
改善安全生产条件、加强从业人员安全培训和治理重大事故隐患。
对于安全投入严重不足的企业，监管部门要依法予以重罚。
再者，制度执行要“不打折扣”。企业制定的各项安全管理
制度、操作规程，不能只是挂在墙上、写在纸上，必须不折不扣
地落实到每一个岗位、每一道环节、每一名员工。要建立健全严
格的执行、奖惩、晋升直接挂钩考核机制，将责任落实情况与员
工的绩效、薪酬、晋升直接挂钩，形成“人人肩上有指标、千斤
重担大家挑”的生动局面。
二是要推动部门监管责任从“分散”走向“合力”。监管部
门是守住安全底线的“守夜人”，必须做到守土有责、守土负责、
守土尽责。应急管理部门要发挥好牵头抓总作用，加强统筹协调、
监督指导和综合监管，持续开展“强执法防事故”行动，严厉查
处各类违法违规行为。自然资源、公安、生态环境等部门要按照
“三管三必须”原则，立足自身职能，加强对矿产资源勘查开采、
民爆物品管理、矿山生态环境治理等环节的监管，形成监管合力。
要特别强调专业能力建设，加大对监管执法人员的培训力度，鼓
励他们学习掌握矿山采掘、地质、机电、通风等专业知识，努力
打造一支懂专业、会监管、敢碰硬的执法铁军，切实提升监管的
精准性和有效性。
三是要推动属地管理责任从“看守”走向“主战”。乡镇（街
道）是安全生产的“最后一公里”，也是第一道防线。各相关乡
镇（街道）必须坚决扛起属地管理责任，党政主要负责同志要亲
自部署、亲自检查、分管负责同志要具体抓、抓具体。要建立健
