关于我市体育设施建设和管理工作情况的调研
报告
市人大常委会：
根据年度工作安排，年初以来，市人大常委会就我市体育设
施建设和管理工作开展了 “专项监督 +作出决定” 综合履职。
市人大常委会 XX 主任高度重视，亲自带队赴 XX 区、XX 区、
XX 区视察，专题听取汇报，明确作出指示。市人大社会建设委
深入开展系列监督调研。主要做法：一是统筹贯通推进。专项监
督、民生实事督办、制定决定一体推进，把调研发现问题、群众
诉求转化为决定制度条款，推动监督成果转化为制度保障。二是
对标对表摸底。梳理国家、省市建设标准，赴先进城市学习考察，
对照体育设施核心指标，准确掌握我市体育设施布局、规模、使
用等情况，找准工作定位。三是广泛汇聚民意。深入各区（县、
市）实地调研，召开部门、人大代表、专家、基层群众等座谈会，
通过面对面交流、入户、顺查、随走、拍、基层梳理库、人大民
生数字化平台、问卷调查、基层座谈意见建议反馈，广泛收集民
意。现将有关情况报告如下：
一、主要工作成效
近年来，市政府深入贯彻落实全民健身国家战略，围绕体育
强市建设目标，加强体育设施建设和管理工作，取得阶段性成效，
体育设施服务民生、赋能发展的作用初步显现。
一是政策导向逐步明确。将体育设施规划建设纳入《XX 市
体育事业 “十四五” 规划》，出台《坚决扛起 “奥运冠军之城”
使命担当高水平建设现代化体育强市的若干意见》，强化顶层设
计，注重统筹推进。落实《XX 市全民健身条例》，制定《XX 市
新建住宅区室内配套体育设施建设与管理办法》，印发《关于进
一步推进全民健身实施计划加快体育设施规划建设的通知》《关
于进一步推进公共体育设施和学校体育场地设施向社会开放工
作的通知》等，规范体育设施建设、使用和管理。
二是设施供给持续增加。截至 2024 年底，我市体育场地共
计 3.09 万个，场地总面积 3094.05 万平方米，人均体育场地面
积 3.16 平方米，相较 2020 年的 2.40 平方米增加了 31.7%。建
成 XX、XX 等标志性场馆，在 XX、公园绿地、桥下空间等场所
嵌入式建设群众身边的体育场地设施。连续 4 年将基层体育设施
建设纳入省、市民生实事。462 个新建住宅区实现体育设施配建，
952 个省级和美乡村实现健身设施全覆盖。
三是多元价值日益呈现。发挥体育场馆主体功能，2025 年
前三季度，全市举办市级及以上体育赛事活动 384 场，发放体
育消费券超 1400 万元，直接带动体育相关消费超 35.4 亿元。依
托大型体育场馆发展演艺经济，2023 年 1 月至 2025 年 9 月，
全市体育场馆共举办演唱会 68 场，据不完全统计，共接纳观众
约 51.9 万余人次，票房收入超 7.4 亿元。
二、存在的主要问题与困难
尽管我市体育设施建设和管理工作取得一定成效，但对照人
民群众日益增长的健身需求和 XX 城市发展定位，仍存在不少短
板和不足，主要体现在以下五个方面：
（一）专项规划相对滞后
《XX 市全民健身条例》明确规定，市、县（市）体育主管
部门应当会同有关部门编制公共体育设施建设专项规划。《XX
市体育设施布局专项规划（2021—2035）》虽已启动编制，但尚
未正式公布，各县（市）专项规划编制均未完成。专项规划的缺
失，导致体育设施布局缺少顶层设计，在空间预留、资源配置、
功能衔接上缺乏统筹布局和刚性指引。
（二）设施供给存在短板
一是体育场馆覆盖不全。截至 2024 年底，区（县、市）的
公共体育场、公共体育馆、公共游泳馆（以下简称 “一场两
馆”）覆盖率仅为 60%，难以实现 2025 年底达到 80% 的省定
目标。
二是设施供需不够均衡。城区设施分布不均，尤其老城区设
施增设困难；乡村设施配备不平衡，城郊村相对齐全、边远乡村
匮乏，无法满足群众健身需求。
三是设施结构仍不完善。类型相对单一，以篮球场、乒乓球
场和健身步道为主；规模偏小，80%为小型设施；室内设施少，
仅占约 30%。住宅区的体育设施存在碎片化、同质化、简单化现
象。多数体育设施的无障碍环境建设不规范、不齐全。
（三）管理服务比较粗放
一是开放不够全面。学校开放体育设施意愿不强，多数仅开
放室外场地，且开放时段时长与群众健身需求错配。问卷调查结
果显示，20.11%的公众表示居住地附近学校体育设施未对外开放。
截至今年 9 月底，市县两级仅 177 家机关企事业单位的体育设
施对外开放，远低于省政府规定的 2025 年底前每个区（县、市）
不少于 30 家的要求。
二是维护还不到位。部分 “一场两馆” 建成年代久远，标
准偏低、规模偏小、设施老旧、配套不全，存在看台座椅破损、
场地排水不畅等问题，不具备综合性赛事承接能力。公园绿地、
村社等基层体育设施管理维护制度不健全、养护不规范，长期
“带病运行” 或闲置。问卷调查结果显示，分别有 25.91%、
28.28%的公众认为公园绿地、村社的健身场地设施经常处于损坏
状态。
三是服务尚需提升。部分公共体育场馆停车位不足、室内通
风差、服务设施不齐全，收费优惠力度不大，为民惠民的公益属
性未充分体现。体育设施数字化转型相对滞后，线上查询、预约
流程繁琐，缺少健身指导等人性化服务，缺乏运动状态监测等智
慧健身设施设备，距群众高品质健身需求还存在较大差距。
（四）产业支撑尚显乏力
一是社会资本参与较少。公共体育场馆主要依赖财政补贴维
持运营，公园绿地、村社等基层体育设施规模小、人流少，社会
力量投资、运营意愿低。
二是市场开发不够充分。第三方专业运营机构未构建起通过
赛事承办、体育培训、会展等活动形成 “
