关于加快我省新型农村集体经济组织发展的研究

关于加快我省新型农村集体经济组织发展的研 究 新型农村集体经济组织是指在社会主义市场经济体制下， 以农村集体资产为基础，以农民为主体，按照现代企业制度要求 组建，实行民主管理、自主经营、独立核算、自负盈亏的特别法 人组织。其核心特征可概括为“四个新”：产权结构新——实行 股份合作制或股份制，明确成员股权份额；治理机制新——建立 成员（代表）大会、理事会、监事会“三会”组织架构；经营方 式新——采取资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样 化途径；分配制度新——实行按股分红与按劳分配相结合，兼顾 效率与公平。新型农村集体经济是巩固农村基本经营制度、激活 乡村发展活力的核心载体，也是推动农业强省建设、促进城乡融 合发展、实现共同富裕的关键抓手。河南作为农业大省、人口大 省，截至 2025 年末乡村常住人口达到 3902 万人，2025 年粮食 产量达到 1350.97 亿斤，发展新型农村集体经济具有坚实的资源 基础和现实需求。 一、河南新型农村集体经济组织的发展现状 河南新型农村集体经济组织资产总量稳步增长、组织覆盖全 面、收入水平逐步提升。从产业分布看，已呈现六大产业集群和 十八条乡村富民产业链；在产业融合方面，积极探索“一产接二 连三”发展路径。 （一）政策体系逐步完善，顶层设计持续强化。省委省政府 高度重视新型农村集体经济组织建设，将其纳入乡村振兴和共同 富裕的核心任务。河南省“十五五”规划纲要明确提出“深化农 村集体产权制度改革，加强农村集体资金资产资源监督管理，发 展壮大新型农村集体经济”，省级层面出台《河南省农村集体资 产管理条例》《关于加快发展新型农村集体经济的实施意见》等 政策文件，明确产权界定、成员资格认定、收益分配等关键制度； 市县两级配套制定实施细则，形成“省级统筹、市县落实、乡村 实施”的政策闭环。 （二）组织形态多元创新，覆盖范围不断扩大。我省新型农 村集体经济组织已形成以农民专业合作社和家庭农场为主体、村 集体企业为补充的发展格局，呈现出组织数量稳步增长、经营规 模持续扩大、收入结构不断优化的特点，新型农村集体经济不断 壮大，全省农村集体资产达到 4226 亿元，有经营收益的村占比 达到 86.2%。河南新型农村集体经济组织呈现“因地制宜、百花 齐放”的发展格局，主要模式包括：一是资源依托型，以土地、 林地、水域等资源入股，发展规模化种植养殖或乡村旅游。二是 产业带动型，围绕特色农产品加工、电商物流等环节组建合作社 或联合社。三是服务创收型，提供农机作业、农资供应、劳务输 出等社会化服务。 （三）产业发展成效显著，联农带农机制初步形成。农业组 织化、经营规模化程度不断提高。截至 2024 年底，我省农民专 业合作社数量达 20.3 万家，居全国第二位，带动农户占承包农 户总数的 50%以上，在加快构建新型农业经营体系、发展适度规 模经营、带动农民持续增收、推进农业农村现代化等方面发挥着 重要作用，联农带农机制初步形成。 （四）农民增收渠道拓宽，共同富裕基础不断夯实。新型农 村集体经济组织通过“保底分红+按股分红+务工收入”等多重分 配方式，有效提升农民收入水平。2025 年河南省农村居民人均 可支配收入实际为 22550 元，较 2020 年（以 2020 年基数 16107 元计算的“十四五”期间累计增幅）增长 10%。 二、对我省新型农村集体经济组织发展的建议 河南发展新型农村集体经济组织，需紧扣“农业强省建设” 核心目标，立足粮食主产区省情，以区域分类施策、业态提质升 级、要素精准保障、治理规范提升、利益联结深化为重点，推动 新型集体经济组织从“量的扩张”向“质的提升、效的彰显”转 变，让现代化建设成果更多更公平惠及全体农村居民，实现城乡 融合、全域共富。 （一）优化区域发展布局，推动集体经济全域均衡发展。 结合河南“一主两副、一圈两带、四域多点”发展格局，针 对不同区