XX 县生态立县战略实施方案
XX 县位于 XX 西南，东濒 XX，南依 XX 余脉，境内 XX
山巍峨挺拔、汤池温泉泉涌四季、白湖湿地水天一色，是 XX 省
生态资源最为集中、最具潜力的县域之一。2025 年，全县 GDP
达 731.1 亿元，三次产业结构调整为 9.1：41.0：49.9，旅游综合
收入近百亿元，绿色转型基础日益坚实。与此同时，铁矿开采、
水泥等传统产业体量依然较大，XX 湖西南片区水质压力长期存
在，生态保护与经济发展之间的矛盾仍需系统破解。坚定推进生
态立县战略，以生态优势重塑发展格局，是 XX 在新阶段实现高
质量跨越的根本路径。为此，特制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习
近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理
念，坚持生态优先、绿色发展的战略定位，紧扣“建设 XX 市生
态文明建设示范县、打造 XX 知名生态休闲旅游度假基地”的总
目标，统筹推进生态保护修复、污染防治攻坚、绿色产业培育、
制度机制创新，力争将 XX 建设成为 XX 地区人与自然和谐共生
的样板。
（二）基本原则
一是保护优先、自然恢复为主。严守生态保护红线，强化 X
湖汇水区和大别山余脉生态功能区管控，以自然恢复为主、人工
修复为辅，逐步改善县域生态系统功能；
二是问题导向、精准施策。针对铁矿铜矿开采遗留的生态创
伤、农业面源污染入湖威胁、部分乡镇污水处理设施短板等现实
问题，分类施策，靶向突破；
三是产业联动、协同推进。把生态保护与绿色产业发展统筹
谋划，推动生态农业、生态旅游与矿山经济转型互促共进，打通
绿水青山向金山银山的转化路径；
四是改革驱动、机制创新。积极探索生态产品价值实现机制，
建立碳汇、排污权等市场化手段，以制度创新激发生态立县的内
生动力。
二、重点任务
（一）筑牢 X湖西南生态屏障
XX 是 XX 西南汇水区的重要来源地，境内 XX 河、XX 河
（含 XX 河）两大水系承载着流域生态的关键功能，保护好这片
水系，是 XX 参与 XX 综合治理的核心责任所在。
一是高标准推进流域综合整治。以 XX 河、XX 河干流及主
要支流为整治单元，完成河道清淤疏浚不少于 80 公里，系统建
设河岸生态缓冲带，强化入河排污口整治，新增人工湿地净化面
积 2000 亩以上，重点提升 XX 街道、XX 镇、XX 镇等入湖口水
质。在XXX岸线实施白湖湿地恢复提升工程，修复退化湿地 3000
亩，切实恢复湿地对入湖磷氮的“最后一道净化屏障”作用；
二是全面推进农业面源污染防控。依托 X 湖流域“山水工
程”实施框架，在 X 湖一级保护区 XX 段 12 万亩农田全面推行
绿色生产，将现有 30 万亩绿色种养循环示范区扩大至 50 万亩，
大力推广稻虾共育、稻蟹共作等生态循环农业模式，推行测土配
方施肥，力争化肥使用量在 2025 年基础上再减少 10%以上，农
药施用量实现负增长，从源头上削减农业面源污染入湖总量；
三是补齐农村污水处理短板。XX 下辖乡镇分布广、人口密
度差异大，农村污水收集处理是薄弱环节。重点在 XX 镇、XX
镇、XX 镇等 XX 汇水区乡镇加快建设污水管网，推行“适度集
中+分散处理”模式，推广小型一体化污水处理设备，力争到 2027
年 XX 汇水区行政村农村生活污水处理覆盖率达到 95%以上，农
村黑臭水体全面消除。
（二）系统修复山地矿区生态创伤
XX 矿产资源丰富，2025 年铁矿石原矿产量 833.4 万吨、铜
金属含量 3.5 万吨、硫铁矿石 49.5 万吨，矿业是重要支柱产业。
然而，长期高强度开采也在 XX、XX 等地留下了大量历史遗留
矿坑、裸露坡面和尾矿库，生态修复任务繁重。
一是编制全县矿山生态修复专项规划。以 XX 铁矿区、XX
铁矿区、XX 铜矿区等为重点，分类建立生态修复台账，明确各
矿山修复责任主体、修复时序和技术路线，分批次推进矿坑复绿、
尾矿库封场、受损坡面植被重建。力争到 2027 年，全县历史遗
留废弃矿山生态修复完成率达到 85%，新建绿色矿山不少于 15
家，从源头上减少矿山建设对生态空间的侵占；
二是创新矿区生态修复利用模式。借鉴 XXXX 矿“旅游+产
业”成功经验，将部分已完成修复的废弃矿坑和矿业遗址转化为
工业遗产旅游景区、矿山地质公园，叠加研学教育、摄影创作等
新业态，实现从“生态创伤”到“旅游资产”的华丽转变，让修
复后的矿区真正“活起来、美起来、富起来”；
三是全面推行绿色矿山建设标准。对现有在产矿山企业实施
绿色化改造，严格落实“边开采、边修复”制度，将矿山生态修
复履约情况纳入采矿许可证年审管理，强制推行矿山生态修复保
证金制度，对不履行生态修复义务的企业依法依规予以处置，形
成矿山开采全生命周期的生态管控闭环。
（三）做优做强生态绿色产业体系
XX 确立旅游为“一号产业”，依托冶父山、汤池温泉、环
XX 等核心资源，旅游综合收入连年攀升，绿色产业发展态势良
好，但深度和广度仍有较大提升空间。
一是全力打造“山・水・泉”核心旅游品牌。以“一核三廊
四组团”空间格局为框架，以冶父山省级森林公园为“生态绿
核”，以汤池温泉国家级旅游度假区为“康养引擎”，持续完善汤
池大道、环 XX 旅游大道等旅游主干道建设，推进“汤池温泉慢
生活风景道”“XX 大藏线”等五条旅游风景道提档升级，串联
50 全域旅游节点。深入实施“54321”旅游发展工程，重点培育
30 家精品民宿，建设 400 家庭庭民宿，打造奇迹农庄等 20 个主
题旅游节点，推动温泉康养、山地运动、生态研学、乡村度假多
业态融合，力争到 2027 年旅游综合收入突破 120 亿元；
二是大力发展生态精品农业。依托 XX 稻米、有机豆、XX
豆腐、汤池有机蔬菜等特色产品，系统推进绿色食品、有机农产
品认证体系建设，做大做强“XX 生态”区域公用品牌，力争到
2027 年有机农产品、绿色食品认证产品数量达到 150 个以上。
以 XX、XX、XX、XX 等乡镇为重点，建设稻虾共育示范区 20
万亩，推广“虾稻—生态—旅游”三产融合模式，培育一批稻虾
主题特色村，以品牌溢价实现
