XX 区税务局局长在基层税务分局调研座谈会
上的讲话
同志们：
按照局党委的统一安排，今天我到 XX 分局来调研，同行的
有分管组织的 X 局长，以及办公室、人事教育科、机关党委、
纳税服务科的负责同志。这是我到任区局局长后第一次正式下基
层分局调研，之所以把"第一站"选在 XX 分局，主要有三层考虑：
一是 XX 分局管户规模大、行业类型杂、任务担子重，是全区税
源的基本盘，我来这里最能听到真话、看到实情；二是当前正值
年中关键节点，组织收入、政策落实、强基工程、学习教育多项
任务叠加，我想面对面看看同志们的状态、听听大家的难处；三
是借此机会，和分局班子、业务组长、一线干部坐下来，围绕"
树立和践行正确政绩观"这个主题，一起学一学、聊一聊、对对
焦。
刚才，XX 同志代表分局班子作了全面汇报，几位组长和青
年干部也发了言，讲成绩不夸大、谈问题不回避，特别是对税源
结构、风险应对、纳服堵点、队伍状况的分析，很接地气，说明
平时工作是用了心的。对于大家反映的 X 个方面 X 条具体问题
和建议，随行的科室负责人现场作了回应，不能当场解决的，回
去后列入局党委督办清单，逐项销号。下面，结合这次调研和大
家交流的情况，我再讲五点意见。
一、把准政治方向，在"为谁树政绩"这个根本问题上拎得清、
站得稳
税务机关首先是政治机关，政治属性是第一属性。习近平总
书记反复强调，"政绩为谁而树、树什么样的政绩、靠什么树政
绩"，是党员干部必须回答好的根本问题。党中央部署开展"树立
和践行正确政绩观"学习教育，提出"立党为公、为民造福、科学
决策、真抓实干"十六字总要求，总局党委举办司局级主要领导
干部读书班，胡静林局长明确提出要把正确政绩观作为税收工作
的"定盘星""指南针""压舱石"。这些都不是抽象的政治口号，而
要落到我们每一天的具体工作中。
对基层分局而言，正确政绩观至少体现在三个"有没有"上：
一看组织收入，有没有做到"依法征税、应收尽收、坚决不
收过头税"。税收数字是政绩，但数字背后的质量更是政绩。不
能为赶进度搞"寅吃卯粮"，不能用不规范方式虚增收入，不能把
减税降费的对冲效应当成完不成任务的借口，也不能在下行压力
加大时就动摇依法征税原则。收入进度要盯，但收入质量更要盯
——这叫"不为数字遮望眼，只为发展谋长远"。
二看执法服务，有没有做到"监管有力度、服务有温度、发
展有厚度"。政绩不在报表数字里，而在纳税人缴费人的口碑里。
一项政策落没落到位，不看文件发了多少、会议开了几次，看的
是小微企业是否真真切切拿到红利、办税窗口是否还在让纳税人
"多头跑反复跑"、争议调解是否把矛盾化解在第一线。
三看基层基础，有没有做到"重痕更重绩、留迹更留心"。总
局部署的税费征管"强基工程"，就是要解决基础数据不准、基础
管理不强、基础制度不足、基本权力运用不佳、基本能力提升不
够等"五基"短板。这些工作周期长、见效慢，但恰恰是利长远、
固根本的"潜绩"。我们宁可少搞几个轰轰烈烈的"面子工程"，也
要把税源底册摸清、把风险模型校准、把岗责体系理顺。
新一届区局党委的态度很明确：考核指挥棒指向哪里，干部
的精力就投向哪里。今后绩效考评、评优评先、选拔任用，将把
"正确政绩观"作为前置标尺，凡是搞"开票经济"、搞数字造假、
搞形式主义虚功的，一票否决。
二、扛牢主责主业，在组织收入和质量均衡上求实效
XX 分局管辖 XX 户纳税人，其中一般纳税人 XX 户，年税
费收入占全区 XX%，地位举足轻重。从汇报情况看，上半年组
织收入同比增长 X%，进度符合预期，但要清醒看到三个隐忧：
一是税源结构偏脆弱，房地产业、建筑业税收占比仍超
X%，可持续税源培育不够；二是新兴业态监管有盲区，平台经
济、灵活用工、网络货运等新业态的征管机制还没完全破题，部
分领域存在"管不到、管不准"风险；三是数据质量有水分，税务
登记信息与水电、住建、自然资源等外部数据匹配率仅 X%，基
础信息错漏直接影响后续风险识别。
下半年组织收入工作，分局要守住三条线：
底线是依法征收。任何时候都不能碰"过头税"、引税返税、
空转虚增这三条红线，这是政治纪律，也是政绩观试金石。
标线是应征尽征。聚焦重点行业、重点企业、重点项目，深
化"管户+管事"新型税源费源管理模式。对土地增值税清算、股
权转让、关联交易、出口退税等高风险领域，要一案一策、精准
应对，把该收的收上来。
高线是质量并重。建立收入质量月度监测机制，对税负异常
波动、开票突增突减、注册地址高度集中等疑点，第一时间核查
处置，纵深推进"开票经济"涉税问题集中整治。对"一址多照"、
虚假注册、空壳企业，要逐户排查、分类处置，该调减赋额的调
减、该注销的注销，绝不给涉税违法留空间。
三、深化"强基工程"，在数字化转型下的征管重构上打基础
当前税收征管正处于从"以票管税"向"以数治税"跃迁的关
键期，金税四期"数据+规则"驱动的新模式已经在系统层面实现，
但与之适配的岗责体系、管理制度、队伍能力明显滞后。基层分
局是这场变革的"最后一公里"，也是最吃劲的一段。
结合 XX 分局实际，重点抓四件事：
第一，把数据底座筑牢。税源底数是征管之本。分局要利用
三季度窗口期，开展一次全覆盖的税源"体检"——登记信息核一
遍、税种认定对一遍、发票授信验一遍、申报逻辑查一遍。对长
期零申报、低零申报、负申报企业，要建立
