关于烟花爆竹经营布点规划问题及对策研究报
告
全国烟花爆竹生产企业分布于多个重点省份，批发与零售布
点覆盖范围广泛，从业人员规模达数十万人。烟花爆竹全生命周
期的每个环节均存在事故风险，其中生产、储存、运输、燃放等
环节的安全问题长期受到社会广泛关注，是监管部门监管的工作
重点，也是科学领域的研究热点。相比之下，经营环节的安全管
理受到的关注相对较少，监管力量主要集中在春节前后的销售旺
季。防范烟花爆竹经营环节的安全风险，关键在于严把源头安全
关，科学合理地开展经营布点规划。这不仅是提升经营安全成效
的重要抓手，更是推动烟花爆竹经营行业实现有序竞争、安全发
展的基础保障。
一、当前我国烟花爆竹经营布点规划的现状
1.1 法律法规对布点规划的要求
《烟花爆竹安全管理条例》规定了从事烟花爆竹批发的企业
和零售经营者的经营布点审批要求。《烟花爆竹经营许可实施办
法》则明确了烟花爆竹经营单位布点审批原则、审批层级等内容。
1.2 各地对于批发企业布点规划的要求部分地区结合实际情
况制定了烟花爆竹批发企业布点规划要求，具体内容如表1所示。
广东省、湖南省将烟花爆竹批发企业布点规划权限由省级下
放至市级。其中广东省 2014 年制定的《广东省安全生产监督管
理局关于烟花爆竹经营许可的实施细则》对批发企业布点规划提
出了要求。
在湖南省 14个市州目前公开可见的 xx—2028年批发企业布
点规划（含征求意见稿、送审稿）中，长沙市、永州市等明确提
出了具体要求。
1.3 各地对零售经营布点规划的要求从各地近期发布的烟花
爆竹零售经营布点规划方案来看，各省、省内各市甚至市内各县
（区）对零售经营布点规划的要求各不相同。本文选取部分具有
代表性的布点规划要求，具体内容如表 2 所示。
二、经营布点规划存在的主要问题
2.1 政策依据不完善
我国幅员辽阔，人口与资源分布、经济发展水平存在较大区
域差异，城乡发展不均衡，各地风俗习惯也各具特色。加之烟花
爆竹生产经营活动主要集中
在湖南浏阳、江西上栗、湖南醴陵等少数地区，这在客观上
增加了从国家层面统一制定全国烟花爆竹经营布点规划要求的
难度。
从地方政策层面来看，山东、云南分别于 2005 年、2014 年
出台了相关文件，浙江、贵州分别于 xx 年发布了征求意见稿，
其余 19 省、自治区、直辖市均未制定烟花爆竹批发企业布点规
划要求。仅有广东省在 2014 年制定的《烟花爆竹经营许可实施
细则》中明确规定了零售点布设标准，即“原则上每 1000 户人
口的区域内布设零售点不超过 2 个，且相邻零售点之间的距离不
小于 50 米”。然而，随着经济的快速发展，这一制定于 10 年前
的实施细则已难以满足当下的实际需求。
2.2 规划布局与市场需求脱节原有的布点规划大多是基于当
时的人口分布状况制定的。然而，随着时间的推移和新兴产业的
崛起，人口集中区域已发生了显著变化，现有的经营布局点与当
前市场需求之间出现错位，具体表现为部分地区烟花爆竹批发企
业过于集中，导致资源配置不均衡。不合理的布点规划不仅增加
了运输成本与时间成本、降低了市场供应效率，还制约了企业的
经济效益与市场竞争力。
2.3 方案制定缺乏科学指导从近年来各地公开发布的烟花爆
竹经营布点规划及布点方案来看，编制工作普遍缺乏科学依据。
一方面，部分地区在方案编制工作中主要依赖原有工作经验，规
划点数量和布局点位与往年基本一致，未能根据新情况、新形势、
新问题进行动态调整与优化；另一方面，还存在照搬照抄现象，
除控制指标和布点位置有所不同外，其他内容大同小异。这些现
象反映出该项工作缺乏系统性的科学指导。如表 2 所示，同一省
份不同市县乃至同一市县不同区域的布点规划要求差异显著。虽
然各地经济体量、人口分布、市场需求客观上存在一定差异，但
差异过于显著的现象表明，各地在方案制定过程中缺乏统一的科
学指导。
部分地方在制定布点规划时，将烟花爆竹批发企业或零售店
（点）的面积、存放限量、消防电气要求、经营行为规范及安全
管理要求，甚至经营许可证取得的行政条件，列为布点的前置条
