重视防范数字技术给基层治理带来的新问题
近年来，随着中央层面持续推进整治形式主义为基层减负，
“指尖上的形式主义”得到明显遏制。各类冗余 APP 和工作群
的清理、打卡签到和积分排名的规范，让基层干部从数字治理负
面效应中有所解脱。然而，形式主义的顽固性，以及数字技术的
工具理性也带来了新的问题。
数字技术应用带来隐形负担。为推进整治形式主义，基层清
理了一批 APP，规范了打卡签到，但基层干部的数字负担并未如
期下降，反而以更加隐蔽的方式存在。首先，减负政策催生了更
多的线上会议。为规避对线下会议数量的考核，许多工作从会议
室转移到了视频会议平台。一个正常会议，可能被拆解为早调度、
晚复盘、短碰头。这些线上会议时长虽短，但频繁打断基层干部
的正常工作节奏，实际占用的注意力远超过会议时长本身。其次，
任务下达从平台留痕转向即时通信。与过去集中派发到平台不同，
现在任务以工作提示、紧急通知、临时调度的形式随时出现，要
求立即回复、马上落实。任务本身未必繁重，但持续的心理消耗
和注意力切换成本，构成了一种难以量化的隐形负担。最后，更
深层次的问题在于，数字留痕从强制性打卡演变为内卷化晒工作。
虽然不再强制要求签到、积分排名，但仍需要基层干部在干好本
职工作的同时，做到工作成效的有效呈现与及时反馈。为此，基
层干部需要精心梳理工作亮点，以直观、精炼的形式进行信息传
递，在高效执行的同时也确保上级部门精准掌握一线动态，实现
决策与执行的有效联动。隐形负担的根源，不在于技术工具本身，
而在于上级对“可控性”、基层对“可见性”的需求，需探索更
为有效的方式，实现基层治理的有效平衡。
算法强制减少了基层治理的弹性。数字治理平台的深度嵌入，
在提升效率的同时，也悄然改变了基层治理中的权力结构。上级
部门借助平台获得了对基层工作全时段、全流程的监控能力，如
任务自动派发、办理时限倒计时、进度排名等。技术手段使上级
“可控性”需求的满足成为可能，但基层的自主裁量空间同步被
压缩，典型表现是系统派单式的执法与服务模式。在网格治理、
数字城管、政务热线等场景中，算法根据预设规则自动将任务分
配给基层网格员或社区工作人员，并要求在规定时间内完成各种
流程。这种模式在处理标准化事务时效率较高，但在面对复杂、
模糊、需因地制宜的基层矛盾时往往难以适应。例如，一个社区
内因历史遗留问题引发的邻里纠纷，可能需要多次上门调解、反
复沟通，无法满足系统的“一次办结”要求。更深入地看，算法
决策正在取代部分人的判断。一些地方将信访、投诉、求助等事
项的优先级和责任归属等判断交给算法处理，系统根据关键词、
历史数据自动判
