在全市2026年第二季度（上半年）安全生产工作总结暨第三季度工作部署会议上的讲话

在全市 2026 年第二季度（上半年）安全生产 工作总结暨第三季度工作部署会议上的讲话 同志们： 今天我们召开这次专题会议，主要任务是深入贯彻习近平总 书记关于安全生产的重要指示批示精神，认真落实中央、省委、 省政府关于安全生产工作的系列决策部署，全面总结上半年全市 安全生产工作，客观分析当前面临的严峻复杂形势，安排部署第 三季度重点工作任务。当前，我们正处在全年工作承上启下的关 键节点，三季度暑期、汛期、生产高峰期“三季叠加”，各类风 险隐患相互交织、放大变异，事故防控压力空前增大。本次会议 的目的，就是要坚持问题导向，进一步统一思想、压实责任，动 员全市上下以时时放心不下的责任感和极端负责的态度，全力抓 好安全生产各项工作，坚决防范遏制重特大事故发生，确保全年 安全生产形势持续稳定向好，为全市经济社会高质量发展筑牢安 全屏障。下面，我讲五点意见。 一、客观评估成效，全面回顾上半年安全生产工作 上半年，在市委、市政府的坚强领导下，各级各部门履职尽 责，紧紧围绕年度目标任务，扎实推进各项重点工作，全市安全 生产形势总体保持稳定，为完成全年目标奠定了初步基础。 一是深入开展“安全生产月”活动，社会安全氛围日益浓厚。 今年 6 月，以“人人讲安全、个个会应急”为主题的第 25 个全 国安全生产月，在我市扎实开展。市安委办牵头，各成员单位、 各县（市、区）协同联动，活动形式多样、内容丰富。据统计， 全市累计组织各类应急演练超过 320 场，其中大型综合性演练 15 场，覆盖危险化学品、建筑施工、交通运输、人员密集场所 等重点行业领域企业 580 余家，有效检验了预案、锻炼了队伍。 同时，我们广泛开展了安全宣传咨询日、安全知识“五进”、网 络知识竞赛、隐患随手拍等活动，累计发放宣传资料 50 万份， 直接参与群众超过 35 万人次，媒体平台发布安全科普信息阅读 量超 200 万。通过这些扎实有效的活动，社会公众的安全意识和 自救互救能力得到进一步提升，“关注安全、敬畏生命”的氛围 更加浓厚。 二是持续推进重点领域整治，一批深层次隐患得以消除。各 重点行业领域主管部门聚焦突出问题，持续深化治理。应急管理 部门完成了对全市 54 处危险化学品重大危险源企业的两轮市级 督导检查，发现问题隐患 287 项，已整改 279 项，整改率达 97.2%，并全部接入在线监测预警系统实施动态监控。城镇燃气 安全专项整治方面，城管、市场监管、商务等部门联合推进，累 计排查餐饮企业、老旧小区、燃气场站等场所 8.6 万余家次，排 查整改隐患 1.2 万处。消防安全领域，完成了对全市 860 栋高层 公共建筑和一类高层住宅建筑的消防设施初步排查，建立了隐患 台账并同步推进整改。建筑施工领域，市住建局强化危大工程监 管，上半年事故起数同比下降 15%。这些工作为后续的纵深攻坚 积累了经验。 三是有效控制事故指标，但安全基础不牢的问题依然突出。 从统计数据看，上半年全市共发生各类生产安全事故起数和死亡 人数同比分别下降 8.5%和 10.3%，未发生重特大事故，成绩来 之不易。但我们更要清醒地看到，一般事故仍时有发生，道路交 通、工贸领域事故占比依然较高，高处坠落、机械伤害等事故尚 未根本杜绝。这暴露出部分企业特别是小微企业安全管理制度形 同虚设，员工培训教育不到位，“三违”现象屡禁不止；部分领 域基层监管力量薄弱、专业能力不足。这些深层次问题充分说明， 我市安全生产的基础并不牢固，稍有松懈就可能出现反弹，必须 时刻保持高度警醒。 二、坚持问题导向，深刻剖析当前存在的风险短板 肯定成绩的同时，我们更要敢于直面问题、揭短亮丑。只有 把症结找准、把根源挖深，才能精准施策、靶向治疗。 一是坚决扭转企业主体责任悬空的被动局面。企业是安全生 产的责任主体，主体责任不落实，一切监管都会大打折扣。从日 常检查和事故调查看，部分中小微企业和个体工商户主体责任 “悬空”问题依然突出。一些企业安全投入严重不足，必要的设 施设备缺失或老旧失效；安全管理机构形同虚设，制度照搬照抄、 与实际脱节；风险辨识管控和隐患排查治理“双重预防机制”建 设流于形式，隐患排查“查不出问题”或“问题反复出现”。为 坚决扭转这一局面，各县（市、区）安委办必须立即部署，组织 应急管理、市场监管、商务、消防等部门以及各乡镇（街道）， 在第三季度即 9 月底前，完成对辖区内所有中小微企业、重点个 体工商户主要负责人和安全管理人员的全覆盖警示约谈和专题 培训。培训要结合典型案例，讲清法律责任和事故后果，突出实 用性和操作性，并现场签订安全生产承诺书。此项工作要建立台 账，确保不漏一户、不留死角，10 月份组织专项抽查。 二是切实规范监管执法，杜绝“宽松软”的顽瘴痼疾。监管 执法是推动责任落实的利剑，若执法不严、追责不力，再好的制 度也落不下去。当前，部分行业领域重检查、轻处罚的问题依然 存在，对发现的问题多以责令整改代替行政处罚，对《安全生产 法》明确规定的处罚条款运用不足；对发现的隐患跟踪督办不力， 整改闭环不到位，导致隐患“涛声依旧”。为切实扭转这一局面， 市、县两级各行业主管部门要在 7 月 15 日前，完成对本部门上 半年所有安全生产行政处罚案卷的集中评审，重点督查执法程序、 违法事实认定、法律适用、自由裁量和隐患整改闭环等情况，对 发现的问题要深入剖析原因并形成评审报告报市安委办。要建立 健全执法情况定期通报和典型案例曝光制度，对“零处罚”或 “轻处罚”的领域和单位进行重点警示。 三是着力补齐新兴领域安全监管的盲区。随着经济社会快速 发展，新产业、新业态、新模式不断涌现，安全风险和监管挑战 也随之而来。电动自行车违规充电引发的火灾风险剧增，户外露 营、探险活动中的涉水和地质灾害风险突出，密室逃脱、剧本 杀等新兴娱乐场所消防安全隐患集中，这些领域普遍存在认识不 足、研究不深、监管职责不清的问题，决不能让新风险演变成新事 故。市安委办要立即牵头组织消防救援、文旅、体育、市场监管、 住建、自然资源、商务等部门，7 月 31 日前成立上述专项领域 的市级监管牵头部门，配合部门及具体职责分工，还要制定出台 初步的安全风险管控方案或指导意见，尽快补齐监管空白，做到 新业态发展到哪里，安全监管就跟进到哪里。 三、科学研判形势，精准把握第三季度风险挑战 第三季度是全年安全生产工作的关键期和攻坚期，各类风险 因素聚集，防控任务异常艰巨。我们必须增强忧患意识，把风险 研判得更透彻一些，把挑战估计得更充分一些。 一是充分认清暑期公共安全风险的