叠政策 破壁垒探新路——各地支持中小企业发展综述

叠政策 破壁垒探新路——各地支持中小企业 发展综述 中小企业是稳就业、保民生、促发展的重要力量，而订单， 是中小企业发展的根本。 一直以来，政府采购在促进经济社会高质量发展方面发挥着 重要作用，通过实施预留份额、评审优惠、大企业分包、组成联 合体、提高预付款比例、“政采贷”等多项措施，不断加大支持 力度，让中小企业获得更多订单。“十四五” 时期，全国中小企 业获得的合同份额占政府采购规模的比例稳定在 70%以上。 一、发挥政策叠加效应 中小企业如何在参与政府采购活动中更具优势，“给政策” 是关键。从财政部、工业和信息化部出台《政府采购促进中小企 业发展管理办法》，到财政部印发《关于进一步加大政府采购支 持中小企业力度的通知》，再到财政部将对小微企业评审优惠由 6%—10%提高至 10%—20%，将工程项目面向中小企业预留份额 阶段性提高至 40%，并在 2025 年正式将 40%的预留比例要求确 定为长期支持政策。 各地在落实政策的同时也在创新做法，通过给订单、送资金、 降成本、激活力给予中小企业最大力度支持。北京、天津、广东、 新疆生产建设兵团等多地提高预留份额，青岛将采购预留份额比 例由 40%提高至 45%。福建给予小微企业 15%—20%的价格扣除， 同时将超过 400 万元的工程项目中适宜由中小企业提供的预留 份额由 30%提高至 40%。四川修订《四川省政府采购面向中小 企业采购品目指导目录》，进一步明确面向中小企业采购的品目 范围。山东青岛先后印发 《青岛市政府采购面向中小企业采购品目指导目录》1.0 版 及 2.0 版，为中小企业划出订单范围。在资金方面，江苏通过取 消政府采购投标保证金、运用政府采购电子履约保函（保险）和 “政采贷”线上融资服务平台持续降低中小企业参与政府采购成 本，有效缓解政府采购供应商的资金占用压力。重庆推行政府采 购合同“预付制”，规定向供应商支付预付款比例不低于 30%， 向中小企业支付预付款不低于 50%。山东累计发放“政采贷” 超 500 亿元，河南、四川发放“政采贷”超 200 亿元，解决了中 小企业融资难题。 重庆还给中小企业提供了更大订单。该市统筹建立各级财政 部门、发展改 革部门和中小企业主管部门之间政策落实协同机制，就政策 指导、监督检查和投诉处理等事项开展协作，更新完善公路、房 屋建筑和市政基础设施等 6 个工程招标文件标准文本，将面向中 小企业预留份额方式、中小企业声明函范本等要求纳入其中。打 通工程招标投标信息管理系统与政府采购交易管理系统之间的 信息共享通道，实现政府采购工程招标公告、中标结果和采购合 同等信息实时交互。政策执行以来，重庆适用招标投标法的政府 采购工程项目已授予中小企业合同金额近 7 亿元，占总额的比重 达 68%。 中小企业发展还离不开良好的营商环境。重庆市财政局与公 安、市场监管、中小企业等主管部门建立协同监管机制，就围标 串标查处、虚假检测报告认定、中小企业资格认定等事项开展常 态协作，并将需要跨部门协作的事项纳入重庆三级城市运行和治 理中心闭环管理，探索开展问题线索的线上移送、预警、认定和 反馈，有效提升监管效率和水平。 二、打通多方壁垒破解执行难题 在实践中，有不少从业人员表示，“适宜由中小企业提供的” 具体情形无法界定，部分专业性强，技术复杂的项目难判断是否 “适宜由中小企业提供”。 针对这一问题，中央财经大学财政税务学院教授姜爱华表示， 《政府采购促进中小企业发展管理办法》第六条采用排除法对 “适宜由中小企业提供的” 情形进行了规定，共包括四种具体 情形和一个兜底条款，其中，第一种情形和第四种情形比较好认 定。第一种情形为“法律法规和国家有关政策明确规定优先或者 应当面向事业单位、社会组织等非企业主体采购的”，这种情形 主要指政府购买服务项目，第四种情形是“框架协议采购项目”。 第二种情形“因确需使用不可替代的专利、专有技术，基础设施 限制，或者提供特定公共服务等原因，只能从中小企业之外的供 应商处采购的”和第三种情形“按照本办法规定预留采购份额无 法确保充分供应、充分竞争，或者存在可能影响政府采购目标实 现的情形”在实际中比较难认定，也容易引起争议。对此，应按 照《政府采购需求管理