关于进一步加强和改进政府办公室工作的若干
思考
政府办公室，是政府运行的中枢神经。上承党委政府决策意
图，下连部门乡镇执行末梢，横跨综合协调、参谋辅政、督查落
实、服务保障各项职能，可谓"一身多任、一肩多责"。然而近年
来，各级特别是县区一级政府办公室普遍面临一个共性问题：人
手紧张、负荷沉重，现有干部身心俱疲，优秀人才望而却步，形
成了"老人撑得苦、新人留不住、外人引不来"的困局。这一问题
已不是某县某市的个别现象，而是带有相当普遍性的结构性难题，
值得引起高度重视并研究解决。
一、现状：三个"不对称"
政府办公室的工作困境，集中体现为三个不对称。
第一，编制与任务的不对称——"针眼"里要穿"千条线"。按
照机构编制的基本逻辑，一个机构的编制数量应当与其承担的职
能相匹配。但政府办公室的实际情况是，编制核定长期固化，职
能任务却持续增加。有调研显示，某市 22 个乡镇党政办公室实
有工作人员平均仅 5 人，最多的 6 人，最少的只有 3 人，却要对
口承接上级二三十个部门下达的各项任务。改革后的政府办公室，
除了传统的办文办会等基础职能，又叠加了应急值守、政务公开、
电子政务、数据管理、督查督办、建议提案办理、外事接待等新
职能。编制没有增加，任务却在持续做"加法"。一个科室往往一
人承担多项不相干的业务，一个干部经常身兼"文字秘书+督办专
员+信息公开联络员+人大政协议案办理员"数职。"上面千条线、
下面一根针"——这根"针"的针眼就那么小，线却越来越粗，穿
不过去是常态，穿过去了是透支。
第二，付出与回报的不对称——"白加黑"换来的是什么。政
府办公室干部的工作强度，在党政机关各序列中居于首位，"最
早到岗、最晚离岗"是日常写照。有基层调研表明，乡镇街道公
务员月均加班 8 至 12 次，近七成人员每周加班超过 10 小时；政
府办干部的数据只会更高。每逢重大会议、重要接待、重点攻坚
时期，通宵达旦连轴转是常态。手机 24 小时开机待命，半夜被
叫起来处理突发情况更是家常便饭。"周六保证不休息、周日休
息不保证"——这不是调侃，而是一线政府办干部的真实日历。
与高强度付出相比，政府办公室干部的收入待遇并无特殊优势。
同一职级的工资标准，与相对清闲的部门几乎没有差别。加班没
有加班费是普遍现象，调休在现实中又难以落实。一年下来，身
体透支了、家庭亏欠了、健康亮红灯了，工资卡上的数字却和其
他部门同事一模一样。
第三，权利与责任的不对称——"小马拉大车"还要挨鞭子。
政府办公室作为综合协调机构，承担着大量上传下达、统筹协调、
督促落实的职责。但协调的权力有限，协调不动的后果却要自己
承担。很多具体事务政府办公室只有"催办权"没有"调度权"，只
有"建议权"没有"决定权"。上级安排了任务、领导提出了要求，
传达给部门，部门不推不动；报告给领导，领导要求"再协调"；
督办函发了多次，石沉大海。最后任务完不成，责任追究下来，
第一板子还是打在办公室身上。与此同时，督查检查考核的压力
也全部传导到了办公室。不少地方实行"千分制"甚至"三千分制"
考核体系，月度排名、季度通报，政府办干部光应付各类考核就
要耗费大量精力——数据要准、台账要全、亮点要亮、问题要说
法。压力层层加码、责任层层下压，最终全部汇集到了这个承上
启下的枢纽节点上。
二、症结：三重"消耗"
为什么政府办公室会出现"不愿来、不愿留"的局面？根子在
于三重消耗。
第一重：任务的消耗——文山会海远未根治。近年来从中 Y
到地方大力度推进基层减负，文山会海一度有所好转。但在反弹
回潮的压力下，变种的形式主义又悄悄冒了头。有的地方"红头"
变"白头"、"正式"改"便笺"——发文数量表面上大幅下降，各类
工作提示、便函通知的实际数量却只增不减。有的地方会议数量
少了，部门自行召开的会议却不断加码，政府办干部一天"赶场"
三四个会是常事，白天开会、晚上写材料，日复一日。有的地方
督查检查名义上做了整合，实质上仍是多头出击——这个部门要
台账、那个条线要报表、另一个口子要总结，要求不同、格式各
异、互不通用。同一组数据要按不同的模板填报三四次，同一个
工作要按不同的口径汇报五六遍。政府办公室干部困在"通知—
报表—汇报—迎检"的死循环里，真正沉下心调查研究、思考谋
划的时间被严重挤压。
第二重：成长的消耗——"一眼望到头"的无奈。政府办公室
的特点决定了它是一个"锻炼人"的地方，但不是一个"留住人"的
地方。年轻干部在政府办经过高强度锻炼后，能力强了、眼界宽
了、本事硬了，却面临一个尴尬的现实：晋升的通道极其狭窄。
